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　　在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，寧夏回族自治區(qū)建設(shè)廳以實(shí)施“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)工程為突破口，扎實(shí)開(kāi)展村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，取得了令人矚目的成績(jī)。“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)工程被社會(huì)各界譽(yù)為民心工程，成為寧夏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。寧夏建設(shè)行政主管部門(mén)如何把握自身職能與農(nóng)民群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)、有效推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作？帶著這個(gè)問(wèn)題，記者采訪了寧夏建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉學(xué)軍。

　　劉學(xué)軍說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的新村建設(shè)。但改善農(nóng)村人居環(huán)境，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的主要職能之一。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的事情抓起，必須從解決農(nóng)民最需要的問(wèn)題入手。住房是人類(lèi)生存生活的基本需求，村莊環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。只有廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居，才能樂(lè)業(yè)、創(chuàng)業(yè)，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)諸多內(nèi)容中最易見(jiàn)成效的工作，也是其他方面取得成就的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，寧夏農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯的變化。但從總體上看，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。特別是在農(nóng)村住宅建設(shè)中存在著居民點(diǎn)布局分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、式樣單調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境面貌較差等突出問(wèn)題。為了有效解決這些問(wèn)題，寧夏自治區(qū)黨委、政府決定從2005年開(kāi)始，利用5年的時(shí)間，實(shí)施以村莊規(guī)劃建設(shè)整治為主要內(nèi)容的“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)工程，具體工作由自治區(qū)建設(shè)廳牽頭組織實(shí)施。主要內(nèi)容是根據(jù)各地的不同情況，因地制宜地進(jìn)行村莊布局調(diào)整，撤并一部分自然村，集中建設(shè)中心村，改造農(nóng)民住房，治理村容村貌，平整廢舊坑塘，拆除廢舊閑置和亂搭亂建的房屋，清理垃圾亂堆亂放，整修年久失修的危險(xiǎn)圍墻、院落，打通鄉(xiāng)村連接道路和硬化村莊主要道路，配套建設(shè)供水、供電、供熱、排水和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，集中建設(shè)場(chǎng)院、農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、公共消防通道等設(shè)施。這項(xiàng)工程實(shí)施兩年來(lái)，自治區(qū)政府協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，通過(guò)資金和水泥等實(shí)物補(bǔ)助，政府共投入6700萬(wàn)元用于農(nóng)民住房建設(shè)、安裝太陽(yáng)能熱水器、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。截至2006年年底，全區(qū)已建成“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)新村137個(gè)、8228戶，建筑面積80多萬(wàn)平方米；對(duì)131個(gè)舊村整治示范點(diǎn)開(kāi)展了環(huán)境綜合治理，覆蓋農(nóng)戶12638萬(wàn)戶；完成村莊道路建設(shè)160多公里，新建垃圾收集池1000余座；全區(qū)各市、縣（區(qū)）已編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃近1500個(gè)。

　　劉學(xué)軍介紹，寧夏各地在實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)整治中，堅(jiān)持規(guī)劃先行、新村建設(shè)和舊村整治并舉，積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，充分尊重農(nóng)民意愿，新居建設(shè)不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”，村莊整治不搞脫離實(shí)際的大拆大建，而是就地取材開(kāi)展修路、粉刷外墻、種植綠化帶、修建垃圾池等，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和普遍認(rèn)同。各地建設(shè)的新村示范點(diǎn)特色明顯，有與城市基礎(chǔ)設(shè)施貫通的城郊型，有促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展型，有中心村改造、基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)型，有發(fā)展溫棚、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)型，有改善環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的生態(tài)型，有結(jié)合村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的文化型等。各地堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、整治和管理并重，防止管理缺位帶來(lái)的后遺癥，對(duì)新建、改建、整治過(guò)的村莊，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索村民參與和自主管理的途徑與制度性保障，制定村民普遍接受和共同遵守的村規(guī)民約，組織引導(dǎo)廣大群眾積極參與村莊環(huán)境的維護(hù)和公共設(shè)施的日常義務(wù)管理，鞏固新建和整治成果。

　　在實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)整治過(guò)程中，自治區(qū)政府與各市縣政府簽定了目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)，明確了各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。自治區(qū)建設(shè)廳充分發(fā)揮牽頭部門(mén)的職能作用，制定印發(fā)了一系列通知要求，對(duì)農(nóng)民新居建設(shè)和村莊整治工作進(jìn)行規(guī)范管理，完善了質(zhì)量監(jiān)督、資金補(bǔ)助、實(shí)物發(fā)放、工作驗(yàn)收等管理服務(wù)流程。建設(shè)廳成立了農(nóng)民新居建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，先后印制了30萬(wàn)張、5000多冊(cè)優(yōu)秀農(nóng)宅設(shè)計(jì)掛圖和圖集，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村，供農(nóng)民建房選用。為切實(shí)把各項(xiàng)惠農(nóng)政策和工作措施落到實(shí)處，建設(shè)廳實(shí)行了廳領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度，包村包點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

　　采訪結(jié)束時(shí)，劉學(xué)軍深有感觸地說(shuō)，過(guò)去有人認(rèn)為農(nóng)村工作難搞，農(nóng)民工作難做，這是對(duì)農(nóng)民群眾的偏見(jiàn)。實(shí)踐證明，只有落后的干部，沒(méi)有落后的群眾，只要我們出主意、想辦法，做決策的時(shí)候，設(shè)身處地的從農(nóng)民的所盼、所想、所需出發(fā)，真正站在農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生活的角度思考問(wèn)題，只要方法得當(dāng)，工作到位，就會(huì)得到農(nóng)民群眾的理解和支持，就能保證工作的順利進(jìn)行。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，寧夏建設(shè)行業(yè)將以實(shí)施“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)工程為突破口，更加扎實(shí)有序地推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中大有作為，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2007.08.30　記者 張沁元