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　　——訪全國綠化委員會辦公室秘書長、國家林業(yè)局造林綠化管理司司長王祝雄（上）

　　開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動，是中國國土綠化史上的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。義務(wù)植樹法律制度的確立，對我國國土綠化建設(shè)的迅猛發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動和促進(jìn)作用。全民義務(wù)植樹成效顯著，法制建設(shè)功不可沒。隨著義務(wù)植樹運(yùn)動的深入發(fā)展，各地發(fā)生了許多新變化。如何加強(qiáng)全民義務(wù)植樹的法制化建設(shè)，如何解決歷史發(fā)展中全民義務(wù)植樹運(yùn)動出現(xiàn)的新情況與新問題，如何拓展和豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式和內(nèi)容，就這些問題記者日前采訪了全國綠化委員會辦公室秘書長、國家林業(yè)局造林綠化管理司司長王祝雄。

　　記者：各地在完善與細(xì)化全民義務(wù)植樹法律制度中做了哪些工作？

　　王祝雄：近年來，各省（區(qū)、市）根據(jù)五屆全國人大《決議》和國務(wù)院《實(shí)施辦法》，相互學(xué)習(xí)借鑒，加快立法步伐，已有內(nèi)蒙古、新疆、河北、甘肅、廣東、河南、江蘇、重慶、天津、江西、安徽等11個(gè)省（區(qū)、市）出臺了義務(wù)植樹條例，有的還制定完善了相關(guān)配套制度，組織推進(jìn)義務(wù)植樹的法制化建設(shè)。他們的做法與經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　記者：明確義務(wù)植樹主管部門及其職責(zé)，對鞏固各級綠化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保義務(wù)植樹責(zé)任落實(shí)，保證全民義務(wù)植樹的正常開展起到了重要的組織保障作用。各地是如何明確義務(wù)植樹主管部門及其職責(zé)的？

　　王祝雄：義務(wù)植樹工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的社會性工作，涉及部門多，工作量大，影響面廣，必須有一個(gè)與履行職責(zé)相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。例如，安徽省規(guī)定：“縣級以上人民政府綠化委員會，統(tǒng)一主管本地區(qū)的義務(wù)植樹和綠化工作，對各部門、各單位的義務(wù)植樹和綠化活動進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。”河南省規(guī)定：“縣級以上人民政府綠化委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域的義務(wù)植樹工作。縣級以上人民政府綠化委員會辦公室負(fù)責(zé)義務(wù)植樹的日常工作。”安徽省還明確規(guī)定：“各地綠化委員會辦公室是綠化委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。”為進(jìn)一步加強(qiáng)對義務(wù)植樹工作的領(lǐng)導(dǎo)，新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定：“義務(wù)植樹實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制”。

　　記者：什么是義務(wù)植樹？義務(wù)植樹就是單純的“栽樹”嗎？

　　王祝雄：全國人大《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》明確規(guī)定：因地制宜，每人每年義務(wù)植樹3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。但是，由于過去各地荒山荒地很多，在組織義務(wù)植樹時(shí)基本上是局限于直接的植樹方式，久而久之也給社會上造成一種錯(cuò)覺，認(rèn)為義務(wù)植樹就是單純“栽樹”。實(shí)際上，全國人大的這個(gè)規(guī)定里，對義務(wù)植樹除了栽樹，還包括育苗、撫育、管護(hù)等，以及其他綠化方式。

　　記者：以前義務(wù)植樹形式主要是政府及企事業(yè)單位大規(guī)模組織干部職工直接參加植樹勞動。現(xiàn)在形勢發(fā)生了哪些變化？

　　王祝雄：近年來，隨著城鄉(xiāng)造林綠化事業(yè)的快速推進(jìn)，在一些地方普遍組織城鄉(xiāng)居民參加植樹勞動受到客觀條件制約。一是我國的所有制形式發(fā)生了變化，再延用原有的方式顯然不符合實(shí)際。二是城市內(nèi)寸土寸金，難以開辟足夠的空間供市民就近植樹，并且市內(nèi)所植樹木多為觀賞樹種、苗木價(jià)格貴、栽植技術(shù)高，光有熱情不夠。三是城市郊區(qū)和周圍較容易綠化的地方基本上都種上了樹，組織居民到更遠(yuǎn)的地方植樹，存在一定困難。四是已建綠地、營造的森林也亟待撫育和管護(hù)。由此從客觀上要求義務(wù)植樹的盡責(zé)形式向多元化轉(zhuǎn)變。這些變化給各地留出了創(chuàng)新義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式的巨大空間。

　　記者：為適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，使盡責(zé)形式更加貼近實(shí)際，各地在堅(jiān)持盡量組織適齡公民直接參加植樹的同時(shí)，是如何進(jìn)一步拓展和豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式的？

　　王祝雄：在城市，各地提出的履行植樹義務(wù)的形式主要有直接參加植樹勞動，還有除草、澆水、施肥等撫育活動，樹木認(rèn)植、綠地認(rèn)建、古樹認(rèn)養(yǎng)，門前綠化“三包”，參加生態(tài)公益宣傳活動，以資代勞等。在農(nóng)村，履行植樹義務(wù)的形式也很豐富，主要有直接參加植樹種草、培育苗木（花卉）、撫育（除草、灌溉、施肥、病蟲害防治）等綠化勞動，管護(hù)森林和古樹名木等。農(nóng)村群眾義務(wù)植樹以勞動形式進(jìn)行，不提倡以資代勞等出錢方式的義務(wù)植樹活動。例如，北京市在借鑒其他省（市）做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合首都城鄉(xiāng)綠化需要和義務(wù)植樹實(shí)際，增加了修林道、打防火隔離帶、單位節(jié)日擺花、屋頂綠化、購買碳匯、捐贈資金綠化等盡責(zé)形式，并制訂了具體的折算標(biāo)準(zhǔn)，使義務(wù)植樹的形式達(dá)到18種，是目前各省（市）提出的義務(wù)植樹形式最多、最豐富的。這些做法很值得其他地區(qū)在制定義務(wù)植樹法規(guī)時(shí)借鑒，因地制宜地為公民提供多種義務(wù)植樹盡責(zé)形式。

　　記者：對義務(wù)植樹意義的理解和范疇的認(rèn)定是否有所變化？

　　王祝雄：現(xiàn)在對義務(wù)植樹的理解更加深入。首先，義務(wù)植樹地點(diǎn)有了拓展，已不再限于營造國有林、集體林。過去，在國有或集體土地上植樹或營造國有、集體林才算義務(wù)植樹。隨著林改的推進(jìn)、造林主體和森林資產(chǎn)所有制的多元化，大家逐漸認(rèn)識到，公益性作為義務(wù)植樹的四大屬性之一，體現(xiàn)在通過植樹造林，發(fā)揮綠化在制造氧氣、吸收二氧化碳、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、降低污染、美化環(huán)境，以及保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)等生態(tài)效益。只要是從事造林綠化活動，營造的森林、建植的綠地，不管是國有、集體的，還是個(gè)人的，都具有上述生態(tài)功能，都在為國家、為社會生態(tài)建設(shè)作貢獻(xiàn)。因此，甘肅、河北、內(nèi)蒙古等地出臺的條例中，對義務(wù)植樹的規(guī)定是“為國土綠化進(jìn)行無報(bào)酬的植樹……等活動就是義務(wù)植樹”，這個(gè)思想認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變和提高，使農(nóng)村居民房前屋后植樹等城鄉(xiāng)群眾綠化活動能夠納入履行植樹義務(wù)范疇，有利于拓展義務(wù)植樹空間。

　　記者：我國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，就業(yè)方式和就業(yè)渠道呈多元化趨勢，城鄉(xiāng)已有相當(dāng)部分適齡公民脫離了原有的組織管理范圍，在這種新形勢下，如何做好義務(wù)植樹的組織與管理？

　　王祝雄：過去，義務(wù)植樹是由區(qū)（縣）綠化委員會辦公室直接組織國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行。現(xiàn)在，若繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制,還由區(qū)（縣）綠化委員會辦公室全部包攬下來，就會使相當(dāng)一部分適齡公民一直游離于義務(wù)植樹組織管理之外，也勢必造成法定植樹義務(wù)履行的不公平。為此，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和城市街道辦事處的義務(wù)植樹組織工作，將那些小單位、小企業(yè)和城鄉(xiāng)社區(qū)群眾組織發(fā)動起來。江西、重慶、新疆、內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市）出臺的義務(wù)植樹條例對城鄉(xiāng)義務(wù)植樹屬地管理作出具體明確的規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)植樹由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織；城市黨政機(jī)關(guān)、大中型國有企事業(yè)等單位義務(wù)植樹由所在地綠化委員會辦公室直接組織；城鎮(zhèn)社區(qū)居民、個(gè)體工商戶、無業(yè)人員和外來人員的義務(wù)植樹由街道辦事處組織；青少年義務(wù)植樹由所在地團(tuán)委、教育系統(tǒng)組織；現(xiàn)役軍人義務(wù)植樹由部隊(duì)綠化委員會辦公室組織。