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　　2009年3月1日《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原野生植物采集收購管理辦法》正式實施。就《辦法》實施的重要意義及內(nèi)蒙古自治區(qū)草原立法的有關情況，請自治區(qū)人民政府法制辦公室副主任劉廷山作以下解答：

　　1.《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原野生植物采集收購管理辦法》是一部什么樣的規(guī)章？

　　劉廷山：《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原野生植物采集收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2008年12月19日自治區(qū)人民政府第14次常務會議審議通過，于2009年3月1日起施行。《辦法》的出臺，是繼《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》公布實施之后，關于草原野生植物保護方面的一部非常重要的政府規(guī)章，也是全國范圍內(nèi)出臺的第一部專門規(guī)范草原野生植物采集、收購管理的政府規(guī)章。

　　2.《辦法》的出臺有什么重要作用和意義？

　　劉廷山：《辦法》的出臺是對自治區(qū)草原法規(guī)配套工作的進一步完善，是自治區(qū)草原野生植物保護工作落實科學發(fā)展觀，實施草原野生植物采集、收購規(guī)范化管理的一項重要舉措，標志著自治區(qū)草原野生植物采集、收購的管理邁入了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。《辦法》的出臺，對加強自治區(qū)草原野生植物資源的保護和合理利用，對規(guī)范草原野生植物采集、收購，有效遏制濫采濫挖和非法收購草原野生植物的行為，以及依法保護自治區(qū)草原生態(tài)環(huán)境，切實維護廣大農(nóng)牧民的切身利益，具有非常重要的意義。

　　3.《辦法》出臺前進行了怎樣的審查修改工作？

　　劉廷山：在《辦法》的審查、修改過程中，自治區(qū)法制辦會同自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，深入調(diào)查研究，廣泛征求社會各界的意見，從自治區(qū)實際情況出發(fā)，以規(guī)范采集、收購草原野生植物行為和保護自治區(qū)草原生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，針對自治區(qū)草原野生植物采集、收購管理工作中存在的問題，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》的規(guī)定，對《辦法（送審稿）》進行了全面、認真地審查和修改，并多次組織有關單位召開相關問題的立法協(xié)調(diào)會。我們嚴格按照法制統(tǒng)一原則，對上位法規(guī)定過于原則的條款，結合自治區(qū)實際，進行了進一步具體細化，力求體現(xiàn)《辦法》的可操作性，并在《辦法》中增加了編制自治區(qū)草原野生植物采集與收購計劃、確定草原野生植物禁采期和禁采區(qū)等條款，突出了地方特色。

　　4.在《辦法》的審查、修改過程中，主要把握哪些原則？

　　劉廷山：在《辦法》的審查、修改過程中，著重把握以下幾個原則：第一，貫徹落實科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，把統(tǒng)籌自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和保護草原生態(tài)環(huán)境、合理利用草原野生植物資源的關系放在首位；第二，明確草原行政主管部門特別是草原監(jiān)督管理機構在草原野生植物保護和采集、收購管理工作中的職責，加強監(jiān)督管理，完善法律責任；第三，充分體現(xiàn)依法行政和行政管理高效能原則，增強可操作性，突出地方特色。

　　5.《辦法》有哪些特點？

　　劉廷山：《辦法》共24條，從立法方面看，《辦法》具有以下幾方面特點：

　　（一）《辦法》規(guī)定了草原野生植物采集的基本原則。《辦法》在第三條規(guī)定：采集草原野生植物應當遵循合理采集、可持續(xù)利用的原則。合理采集草原野生植物，保護草原植被，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是自治區(qū)經(jīng)濟社會建設中必須堅持的一項基本方針，保護和合理利用草原野生植物資源的最終目的就是要保護自治區(qū)草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草原野生植物資源的永續(xù)利用，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）《辦法》明確了草原野生植物采集、收購監(jiān)督管理工作的主管部門。《辦法》第四條規(guī)定：旗縣級以上人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)草原野生植物采集、收購的監(jiān)督管理工作。旗縣級以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構依法負責草原野生植物采集、收購的具體監(jiān)督管理工作。本條根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》的相關規(guī)定，首先明確了草原行政主管部門是草原野生植物采集、收購監(jiān)督管理工作的法定主管部門；其次明確了旗縣級以上草原監(jiān)督管理機構承擔草原野生植物采集、收購的具體監(jiān)督管理工作。通過法律的形式確定草原野生植物采集、收購監(jiān)督管理工作的主管部門和執(zhí)法主體，明確其職責和權限，有利于加強對草原野生植物采集、收購的監(jiān)督管理，有利于促進草原野生植物資源保護工作的有效開展。

　　（三）《辦法》規(guī)定了對采集、收購國家二級保護草原野生植物實行采集和收購許可制度。近年來，濫挖藥材、亂摟發(fā)菜等行為對草原植被的破壞十分嚴重。自2003年以來，每年涌入內(nèi)蒙古草原地區(qū)非法采集野生植物的人員都數(shù)以萬計，給自治區(qū)草原生態(tài)環(huán)境帶來嚴重威脅，更威脅到了農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活，已成為影響內(nèi)蒙古生態(tài)建設，制約自治區(qū)畜牧業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。由于缺乏相應的執(zhí)法依據(jù)，多年來自治區(qū)草原野生植物采集、收購管理較為無序，而對非法收購草原野生植物行為打擊力度的不足，導致非法采集草原野生植物的行為更加猖獗。制止非法采集、收購草原野生植物行為，對采集、收購行為依法進行規(guī)范已經(jīng)刻不容緩。自治區(qū)根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》的有關規(guī)定，結合自治區(qū)草原野生植物采集、收購管理工作中所面臨的問題，在《辦法》第十二條規(guī)定：禁止采集、收購國家一級保護草原野生植物。采集、收購國家二級保護草原野生植物的，實行采集和收購許可制度。并在第十三條至第十六條規(guī)定了申請采集、收購國家二級保護草原野生植物的條件、審批程序以及許可期限，同時在第十八條和第十九條作了不得偽造、涂改、轉讓、倒賣、出租、出借草原野生植物采集證、收購批準決定和嚴格按照草原野生植物采集證、收購批準決定進行采集、收購的規(guī)定。從而通過法律的形式對采集、收購草原野生植物的行為進行規(guī)范，有效遏制濫采濫挖和非法收購草原野生植物的行為。

　　（四）《辦法》規(guī)定了草原野生植物的禁采期和禁采區(qū)制度，加強了對荒漠、半荒漠等地區(qū)草原野生植物的保護。為了保護自治區(qū)草原野生植物資源，實現(xiàn)草原野生植物資源的可持續(xù)利用，《辦法》在第八條規(guī)定：旗縣級以上人民政府草原行政主管部門應當根據(jù)草原野生植物生物學特性和資源消長情況，確定本行政區(qū)域內(nèi)草原野生植物禁采期和禁采區(qū)，經(jīng)本級人民政府批準后，向社會公告。禁止在禁采期和禁采區(qū)內(nèi)采集草原野生植物。自治區(qū)草原多處于荒漠、半荒漠地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。該區(qū)域草原土質(zhì)的特殊性，使得該區(qū)域的草原植被一旦遭到破壞，便極易沙化、退化，并且很難恢復，即使能夠恢復，也需要投入大量的資金和漫長的恢復時間；而鹽堿化、荒漠化、水土流失嚴重的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原植被一旦遭到破壞則根本無法恢復。尤其是生態(tài)脆弱區(qū)的草原，處于草原與荒漠的過渡地帶，承擔著重要的生態(tài)功能，一旦破壞，將會對自治區(qū)乃至全國的生態(tài)安全造成嚴重威脅，必須嚴格加以保護。所以《辦法》第九條規(guī)定：禁止在荒漠、半荒漠和嚴重沙化、退化、鹽堿化、荒漠化和水土流失嚴重的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采集草原野生植物。

　　6.對于《辦法》的貫徹實施，自治區(qū)法制辦的看法。

　　劉廷山：自治區(qū)共有草原野生植物1400余種。其中，發(fā)菜、甘草、麻黃草等國家重點保護的草原野生植物就有47種之多。除此之外，自治區(qū)草原還分布著蓯蓉、柴胡、黃芩等具有重要藥用和經(jīng)濟價值或者具有防風固沙作用的草原野生植物。在自治區(qū)的草原野生植物中，有很多屬于瀕危物種或者珍奇物種，還有些是自治區(qū)特有的物種。豐富的草原野生植物種類構成了自治區(qū)草原豐富的內(nèi)涵，是我們賴以生存、發(fā)展的精神家園和物質(zhì)財富。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，積極會同公安、工商、環(huán)保、交通、食品藥品監(jiān)督等有關部門，作好草原野生植物的規(guī)劃、保護、管理和利用工作，認真執(zhí)行好、實施好《辦法》，為加強草原野生植物保護，改善草原生態(tài)環(huán)境，切實維護好廣大農(nóng)牧民的合法權益，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構建和諧內(nèi)蒙古做出更大的貢獻！