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　　上海市全國人大代表奚美娟在議案中提出，應盡快起草制定公共文化設施法，來保障多層次的公共文化服務供給，解決公共文化設施在建設、管理、運營機制等方面存在的問題。

　　奚美娟認為，一些地方因公共文化設施的不足以及運營的不暢，致使人民群眾不能完全獲得必要的健康、主流的公共文化服務。在我國已經進入全面建設小康社會的新階段下，以人為本，保障人民群眾的文化權益，應作為全面建設小康社會的重要內容。因此，有必要對公民文化權益以立法的形式予以保障。奚美娟表示，現行文化立法，法律、行政法規過少，大部分是規范性文件，效力層次低，而涉及公共文化服務的立法更是明顯不足。

　　在奚美娟所提出的立法議案中注明：由于公共文化設施是開展群眾文化活動的重要場所，故設施的建設應當納入中央和地方的國民經濟和社會發展規劃中；公共文化設施的建設，應當有政府財政投入成份；在公共文化設施的選址上，應當做好規劃，符合人口集中、交通便利的基本原則，具有良好的輻射作用。

　　對于一些地方對公共文化服務的不重視，即公共文化設施在城市建設時被拆遷或者搬遷到偏遠地區的情況。奚美娟建議，在立法中應當加強對公共文化設施的保障。應當明確，如因城鄉建設確需拆除公共文化設施或者改變其功能、用途的，應當在作出決定前，組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門的同意。對于涉及大型公共文化設施的，還應當舉行聽證會，充分聽取公眾意見，聽證會不同意拆除、遷建的，不能拆除或者遷建。