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關于印發《住房和城鄉建設部建筑市場監管司2009年工作要點》的通知

建市綜函[2009]16號

　　各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司，總后基建營房部工程管理局：

　　為貫徹落實全國住房和城鄉建設工作會議精神，做好2009年建筑市場監管工作，現將《住房和城鄉建設部建筑市場監管司2009年工作要點》印發給你們，供工作中參考。

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司

二〇〇九年二月十七日

　　住房和城鄉建設部建筑市場監管司2009年工作要點

　　2009年，建筑市場監管工作要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、全國住房和城鄉建設工作會議精神，以科學發展觀為統領，圍繞規范建筑市場秩序和服務企業、服務行業這兩條主線，健全法規體系，推進市場監管的長效機制建設，緊緊把握保障工程質量、安全生產和促進建筑業發展的目標，加大市場監管力度，努力營造統一開放、競爭有序的市場環境，促進建筑業又好又快發展。

　　一、做好擴大內需投資建設項目的市場保障及社會穩定工作

　　（一）做好中央擴大內需投資項目質量和效益的保障工作。對各地貫徹落實住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管與服務，保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知》（建市[2009]6號）情況進行檢查指導，督促地方建設主管部門增強服務意識，依法監管建筑市場，營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境，為擴大內需投資建設項目提供有力保障和高效服務。

　　（二）加強建筑勞務隊伍管理，維護建設領域社會穩定。對各地農民工工資保證金及農民工實名制管理制度進行調研，研究起草《關于完善建筑業企業農民工工資支付保障制度的意見》，提高對勞務隊伍精細化管理水平，督促企業依法用工，引導農民工有序流動，預防和減少經濟糾紛。堅持“用工單位負直接責任，總承包單位全面負責” 原則，積極采取有效措施化解矛盾沖突，促進就業穩定和技能提高。

　　二、大力推進建筑市場監管長效機制建設

　　（三）健全建筑市場監管法規體系。一是組織論證起草《建筑市場管理條例》和《建設工程監理管理條例》。二是出臺《建設工程交易中心管理辦法》部令。三是修訂出臺《建設工程監理規范》。

　　（四）進一步推進誠信體系建設，營造誠信獎懲機制。一是抓好各地不良信息的上報，適時組織召開各省信息聯絡員工作會。二是推進誠信行為信息的應用，使其在行政許可、招投標、工程擔保與保險等方面發揮作用。三是指導試點地區繼續深化信用體系的功能，組織長三角等試點地區開展信用獎懲機制及法規體系課題研究，爭取在加強市場動態監管的具體做法上有所突破。

　　（五）繼續推行工程擔保、保險制度。進一步擴大擔保試點城市，積極培育擔保機構，支持市場主體之間自愿采用擔保保證、商業保險等手段規避風險，引導工程擔保市場的健康發展。

　　（六）健全房屋建筑和市政工程施工招標投標制度建設。出臺《房屋建筑和市政工程施工招標投標資格審查辦法》、《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》。

　　（七）加強合同管理。在部分地區推行合同備案管理試點，加強合同履約監管，進一步遏制轉包、違法分包、掛靠行為。組織起草《關于加強建設工程施工承包合同管理的試行辦法》，提出《建設工程施工合同（示范文本）》的修改方案。出臺《工程總承包合同（示范文本）》和《建設工程監理合同（示范文本）》，推進工程總承包、項目管理和工程監理發展。

　　三、進一步完善市場準入制度，加大建筑市場監管力度

　　（八）進一步完善建設工程企業資質標準和審批配套制度。一是修訂出臺《建筑業企業資質標準》和《工程勘察資質標準》，進一步完善行政許可制度。二是研究出臺《建設工程企業資質審查說明》和《關于施工總承包企業特級資質有關問題的意見》等資質審批配套政策。三是實現部分類別企業資質的網上申報、審查的試點工作，方便企業，提高辦事效率。

　　（九）繼續完善個人注冊執業制度，落實執業人員責任。一是會同人力資源社會保障部做好一級建造師執業資格考試工作，指導地方做好二級建造師執業資格考試工作。二是組織擬訂注冊土木工程師（巖土）執業工作方案并貫徹實施。三是研究出臺關于完善個人執業資格管理制度的指導意見。四是出臺《注冊建造師繼續教育辦法》。五是研究制定注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師信用檔案管理辦法。六是協調建立全國統一的注冊監理工程師考試、注冊辦法。七是抓好注冊執業人員的執業管理，切實落實個人執業責任。

　　（十）加大建筑市場監管力度，健全市場清出機制。繼續加強電子政務建設，進一步完善企業資質數據庫、個人注冊數據庫，推進與地方建設主管部門的項目數據庫的整合與聯動，加強企業資質、個人注冊資格的動態監管，對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業，以及出租、出借、重復注冊、不履行執業責任等行為的企業和執業人員，及時依法撤銷或吊銷其資質、資格，清出建筑市場，提高監管的有效性。以招標代理機構統計工作為著手點，加大對招標代理機構的監管力度，進一步規范其市場行為，并結合招標代理資質規定，嚴格準入清出。

　　四、抓好行業發展和國際交流合作工作

　　（十一）深入開展行業發展調查研究工作。一是組織成立勘察設計行業戰略發展專家咨詢委員會和建筑業戰略發展專家咨詢委員會，與相關協會共同深入調查研究勘察設計行業、建筑業發展中的突出問題，提出研究的對策。二是組織做好《建筑工程設計與施工合理分工機制的研究》、《規范工程施工總分包活動的研究》、《建設項目投資方式與組織實施方式研究》、《促進我國建筑業經濟增長的政策措施研究》四個重點課題的研究工作，為今后制定政策和行業發展提供理論支持。三是會同財政、稅務、勞動等部門，研究提出《減輕中小建筑企業負擔有關政策的建議》，促進中小建筑業企業發展。

　　（十二）加強對外交流合作工作。會同有關部門貫徹落實《對外承包工程管理條例》，研究具體實施辦法；組織協調建筑企業開展對外承包和勞務合作；做好各項對外開放的談判和要約工作，促進建筑業對外交流和合作。

　　（十三）組織編寫《中國建筑業發展研究報告（2009年）》，組織完成2008年度建設工程勘察設計、工程監理、工程招標代理機構統計匯總工作。