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    中國風景園林網訊  全國政協委員、園林專家劉秀晨在2009年全國“兩會”期間提出書面建議，呼吁制定《中華人民共和國風景名勝區法》。劉秀晨委員認為立法是為了對風景名勝區實施有效的管理，更有效的保護風景資源與環境。

    劉秀晨是來自九三學社的全國政協委員，自１９６５年大學畢業后一直從事園林工作，其間曾擔任了近１７年的北京市園林局副局長。他現任國務院參事，中國風景園林學會副理事長。

　　以下是提案的內容：

建議制定《中華人民共和國風景名勝區法》

　　一、我國遺產保護體系概況

　　目前我國的遺產保護體系在國家層面十分清晰，經國務院批準公布具有國家法律法規依據的只有文物保護單位、自然保護區和風景名勝區，分別代表了人文保護類、自然保護類和綜合保護類（自然與人文結合）三大遺產保護類型。其中文物保護單位以文物保護為主，兼顧參觀游覽；自然保護區以自然資源保護與科學研究為主；風景名勝區以自然與文化相結合的資源保護與開展旅游等活動為主。此三大類保護地基本能涵蓋我國保護地現行的所有類型。

　　二、我國風景名勝區概況

　　我國風景名勝區產生已經有幾千年的歷史。1982年國務院審定公布了第一批44個國家重點風景名勝區，1985年國務院頒布《風景名勝區管理暫行條例》，標志著我國風景名勝區制度正式確立。

　　我國風景名勝區分為國家級和省級。截至2009年初，全國有風景名勝區885處，總面積為18.54萬km?，占國土總面積的1.93%。其中，國家級風景名勝區187處，面積89626km?；省級風景名勝區698處，面積95753 km?。

　　三、風景名勝區立法的必要性

　�。ㄒ唬┠壳叭宋谋Ｗo類已經制定《文物保護法》，自然保護類有《環境保護法》和《自然保護區條例》，唯獨以風景名勝區為代表的綜合保護類（自然與人文結合）還沒有專門的國家大法。

　�。ǘ�）我國國家級風景名勝區相當于海外的國家公園，美國國家公園己具備完備的法律法規體系，亞洲的日本、韓國、泰國及我國臺灣地區也都有《國家公園法》。與國際上通行管理相對應，有必要制定我國風景名勝區的專門法律。

　�。ㄈ�）在實際管理中，有些風景名勝區對口多個主管部門，造成"一區多名、一區多級"現象，不能對風景名勝區實施有效的管理。從保護風景資源與環境出發，有必要制定該法律。

　�。ㄋ模╋L景名勝區保護管理資金投入嚴重不足，有必要制定該法確保資金來源。

　　四、風景名勝區立法的的可行性

　　（一）1985年國務院發布《風景名勝區管理暫行條例》，2006年9月，國務院又發布了《風景名勝區條例》，風景名勝區的保護管理越來越受到國家及地方政府的重視，國務院、建設部和地方各級政府有關風景名勝區的法規和規章文件不斷出臺，為制定國家《風景名勝區法》提供了基礎條件。

　�。ǘ�）在技術標準規范方面，1999年發布了國家強制性標準《風景名勝區規劃規范》（GB50298－1999），目前正在制定風景名勝區詳細規劃的國家標準規范。

　�。ㄈ�）在風景名勝區規劃實踐方面，國家級風景區基本完成了總體規劃編制，很多風景區正在進行規劃修編、開展詳細規劃，這也為出臺風景名勝區法打下了基礎。

　�。ㄋ模╋L景名勝區在國家中的法律地位基本明確，以國家技術標準規范為支撐，具備了制定《中華人民共和國風景名勝區法》的基礎。

　　五、對風景名勝區立法的建議

　　（一）制定《中華人民共和國風景名勝區法》

　　作為國家管理全國風景名勝區法的法律依據。與其他法律一同形成我國的遺產保護的法律法規體系。

　�。ǘ�）明確風景名勝區的地位，依法進行統一管理

　　通過本次立法，明確風景名勝區的法律地位。并以《風景名勝區法》為依據，將其他保護類型納入風景名勝區的保護管理中。實現國家要求的風景名勝區的統一管理。

　�。ㄈ�）加大資金投入，促進保護管理

　　建議國家設立風景名勝區專項資金，由國家與省級政府財政撥款。此外，還可成立"促進國家風景名勝區發展基金"，通過社會募捐的形式補充風景名勝區資金來源。加大國家對風景名勝區保護的支持力度。

　�。ㄋ模┨岣唢L景名勝區規劃、建設、管理的科學性

　　建議對風景名勝區的各種建設進行統一管理，由建設行政主管部門負責；嚴格審查項目建設，規范項目審批核準程序；加強規劃編制的科學性、權威性，建立健全國家遺產地監測和評估系統等。

　　（五）加強對風景名勝區自然科學研究的支持

　　我國風景名勝區的自然科學研究薄弱，對風景名勝區在生態、動植物保護及其生物防治等方面進行科學研究，并給予技術、資金與人員方面的支持。