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　　11月1日，成都市首批鄉(xiāng)村規(guī)劃師正式派駐彭州，正式上崗，分別奔赴濛陽、龍門山和白鹿三鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作……

　　10月26日，彭州市湔江河谷起步區(qū)規(guī)劃通過成都市龍門山功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。“龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建成后將成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、四季多元、宜游宜居的國民休閑基地和國際山地度假旅游目的地……”

　　今年，彭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市目標(biāo)定位和成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃要求，按照彭州市委、市政府的部署，緊緊圍繞深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“五大示范工程”、大力推進(jìn)世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)和爭創(chuàng)“科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展”的樣板，以著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化體制機(jī)制為主線，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，努力提高規(guī)劃審批效率，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督和測繪行業(yè)管理，全面加大違法建設(shè)綜合整治力度，同步推進(jìn)四大功能區(qū)建設(shè)和兩條示范線建設(shè)，打造現(xiàn)代田園城市新的增長極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　精心組織謀劃

　　科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　城市總體規(guī)劃編制工作是災(zāi)后重建和建設(shè)田園城市的先行龍頭和運(yùn)行前提……

　　根據(jù)成都市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市新的戰(zhàn)略構(gòu)想，彭州市高鐵、高速公路等若干大型重要基礎(chǔ)設(shè)施，重大項(xiàng)目的開工建設(shè)以及國家新的宏觀政策對(duì)彭州的發(fā)展提出的新要求，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，以適應(yīng)城市的建設(shè)發(fā)展。彭州市規(guī)劃局今年精心組織謀劃，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，取得了突破性的成績，該局已于1月以向全國公開招標(biāo)《彭州市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案》的方式確定了深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司為彭州市城市總體規(guī)劃的修編單位。該局編制湔江河谷總體規(guī)劃，繼續(xù)配合成都市規(guī)劃局編制完成了湔江河谷總體規(guī)劃的專家及部門的技術(shù)行政審查，并于6月上報(bào)成都市審查通過。龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)地形地貌多樣，自然資源獨(dú)特，是古蜀文明的發(fā)源地之一，宗教文化勝地，又有領(lǐng)報(bào)修院、異域文化積淀，有龍門山國家森林公園、龍門山國家地質(zhì)公園、白水河國家自然保護(hù)區(qū)、龍門山國家風(fēng)景名勝區(qū)、湔江國家濕地公園等五大國家級(jí)品牌資源；通過災(zāi)后重建，現(xiàn)已形成了基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、公共服務(wù)體系基本健全、獨(dú)具彭州民居風(fēng)格的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。它是龍門山中唯一的山水地質(zhì)奇觀與河谷型休閑度假旅游區(qū)，它蘊(yùn)涵的旅游潛質(zhì)、生態(tài)綠意山水的“夢幻畫卷”不知令多少人心馳神往……

　　同時(shí)，該局做好示范線規(guī)劃編制工作， 6月啟動(dòng)了彭州市彭白公路示范線、北新干線示范線實(shí)施規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃著重從“環(huán)境田園化、配套標(biāo)準(zhǔn)化”兩個(gè)方面對(duì)災(zāi)后重建安置點(diǎn)作進(jìn)一步提升。走進(jìn)彭州，我們了解到，示范線建設(shè)除了縱貫到濛陽鎮(zhèn)的北新干線示范線外，還有一條牽動(dòng)著彭州交通大動(dòng)脈的彭白路示范線， 彭白路示范線位于彭州城腹地，是市域北部建設(shè)核心，是彭州市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市先期啟動(dòng)示范線之一，涉及 10個(gè)建制鎮(zhèn)、45個(gè)村（社區(qū)），全長約69公里，串聯(lián)龍門山規(guī)劃區(qū)、湔江河谷旅游區(qū)的打造范圍。伴隨寶山印象、白鹿法式風(fēng)情小鎮(zhèn)、海窩子老街等特色場鎮(zhèn)的打造，全線初步呈現(xiàn)出“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的靚麗風(fēng)景線。

　　在規(guī)劃中投建的彭白路示范線將使道路和田園融為一體，打造一條城市通向自然的綠色生態(tài)郊道，力爭整體突出風(fēng)貌的多樣性，在風(fēng)格協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成多樣的建筑風(fēng)格。

　　從“高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端”著手考慮老百姓的就業(yè)和發(fā)展；將“功能復(fù)合、建設(shè)集約、風(fēng)貌多樣”貫徹到城鎮(zhèn)災(zāi)后重建實(shí)施中，達(dá)到“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌、一鎮(zhèn)一特色”。上述兩條示范線實(shí)施規(guī)劃并于10月通過彭州市規(guī)委會(huì)審議和成都市規(guī)劃局組織的初步審查。繪制龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)起步區(qū)規(guī)劃。為盡快啟動(dòng)成都市級(jí)龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設(shè)。配合彭州市旅游局于7月啟動(dòng)了起步區(qū)的規(guī)劃編制，該規(guī)劃于11月通過了彭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的審議和成都市功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的專家審查。該局還對(duì)一般場鎮(zhèn)改造實(shí)施規(guī)劃，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行編制，通過多渠道多方式積極指導(dǎo)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)了村莊規(guī)劃編制工作。

　　在該局行政樓五樓，規(guī)劃局編制辦公室負(fù)責(zé)人告訴我們，規(guī)劃編制工作不是簡單的文案工作，還要到城鎮(zhèn)、村社去現(xiàn)場勘查、測繪，比如我們做濛陽鎮(zhèn)清卓村等五個(gè)村莊規(guī)劃及部門技術(shù)審查，我們要到現(xiàn)場去摸底、調(diào)查，任何一個(gè)技術(shù)含量高的規(guī)劃方案都是從深入一線的艱辛勞動(dòng)中獲取的……

　　規(guī)劃整體管理

　　高效實(shí)施規(guī)劃審批

　　以優(yōu)質(zhì)管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善規(guī)劃管理機(jī)制，上門服務(wù)，優(yōu)化軟環(huán)境，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，站在科學(xué)規(guī)劃的制高點(diǎn)上，拓展區(qū)域發(fā)展新空間……

　　據(jù)了解，該局嚴(yán)格制定規(guī)劃實(shí)施管理制度，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃管理政策，制定和完善了《彭州市規(guī)劃局項(xiàng)目放線內(nèi)部運(yùn)行工作機(jī)制》等內(nèi)部管理規(guī)章制度。同時(shí)，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人自建住房、危舊房改造的規(guī)劃管理，制定了《彭州市城鎮(zhèn)個(gè)人自建住房及危舊房改造規(guī)劃管理辦法（試行）》。

　　在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)方面，按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的統(tǒng)一要求對(duì)規(guī)劃行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，進(jìn)一步規(guī)范了審批程序，精簡辦事流程，提高辦事效率。審批事項(xiàng)由原來的11項(xiàng)減少為8項(xiàng)，總流程時(shí)間縮短了60多天，削減申請(qǐng)材料10余項(xiàng)。對(duì)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目和招商引資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取現(xiàn)場辦公、急事先辦。深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、施工現(xiàn)場進(jìn)行上門服務(wù)，深入了解項(xiàng)目建設(shè)上存在的困難和問題，逐一抓好落實(shí)和解決。

　　在嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批方面，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理“一書三證”的辦理流程，認(rèn)真及時(shí)地完成建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，重大項(xiàng)目規(guī)劃方案規(guī)委會(huì)集體決策。據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至10月，共辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見21件，建設(shè)用地許可證62件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證84件，建設(shè)工程規(guī)劃合格證20件，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證9件。

　　據(jù)了解，該局進(jìn)一步規(guī)范審批程序，精簡和優(yōu)化辦事流程，其優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到廣大業(yè)主好評(píng)。在該局行政辦公室我們看到，由彭州工業(yè)投資發(fā)展責(zé)任公司、彭州置信實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司和南部新城分公司贈(zèng)送的內(nèi)容為“辦事效率高，服務(wù)態(tài)度好”，“熱情高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的大紅錦旗。

　　創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督

　　探索鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理運(yùn)行機(jī)制

　　為將彭州建成“成都世界現(xiàn)代田園城市的優(yōu)化先行區(qū)”，追求人與自然和諧相融的“點(diǎn)”“面”“線”的有機(jī)結(jié)合，彭州市規(guī)劃局整合現(xiàn)有規(guī)劃，分析現(xiàn)狀建設(shè)動(dòng)態(tài)，加大城鄉(xiāng)執(zhí)法監(jiān)督力度……

　　據(jù)介紹，該局積極開展建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中涉及規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，從建設(shè)工程施工灰線復(fù)線、正負(fù)零復(fù)核、建筑的色彩立面效果、規(guī)劃核實(shí)等方面細(xì)化到項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋建設(shè)的全過程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，有效地減少了建設(shè)單位工程竣工后再行整改的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，共完成建設(shè)工程竣工核準(zhǔn)27件，竣工備案39件。建設(shè)工程施工灰線復(fù)線42件，正負(fù)零復(fù)核30件。

　　與此同時(shí)，該局制定預(yù)防、整治違法建設(shè)制度，制定了《彭州市2010年整治違法建設(shè)工作專項(xiàng)目標(biāo)考核辦法》，建立了違法建設(shè)巡查制度，進(jìn)一步完善了彭州市整治違法建設(shè)的長效機(jī)制。為加強(qiáng)居民小區(qū)和災(zāi)后恢復(fù)重建安置點(diǎn)違法建設(shè)的預(yù)防和控制。建立健全違法建設(shè)監(jiān)管新機(jī)制。建立健全違法建設(shè)“三級(jí)網(wǎng)格化”監(jiān)督體系，并層層落實(shí)簽定目標(biāo)責(zé)任書。在市、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）三級(jí)和社會(huì)公眾之間構(gòu)建起縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完成了全市20個(gè)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）違法建設(shè)網(wǎng)格化管理片區(qū)圖的更新。全面啟動(dòng)示范線沿線違法建設(shè)整治。印發(fā)了《全市開展違法建設(shè)普查工作的通知》，完成了示范線沿線違法建設(shè)普查工作；建立示范線違法建設(shè)整治“例會(huì)制度”、“部門、鎮(zhèn)聯(lián)系機(jī)制”；各鎮(zhèn)按照普查結(jié)果，制定了分步實(shí)施整治的方案。截至目前，共查出城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法337戶，違章面積58120平方米，其中拆除違法建設(shè)217戶，建筑面積32036平方米，拆除示范線道路兩側(cè)違法建設(shè)128戶。準(zhǔn)備計(jì)劃在彭白路沿線投資農(nóng)家樂的龍門山村民陳友潛說，彭州市規(guī)劃局加大執(zhí)法監(jiān)督力度，為構(gòu)建和諧彭州做出了巨大貢獻(xiàn)，推進(jìn)了區(qū)域和諧穩(wěn)定發(fā)展，凝聚區(qū)域更多的人氣、商氣和財(cái)氣……

　　不斷完善和探索管理機(jī)制，積極探索鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)村規(guī)劃師盡快融入彭州、服務(wù)彭州提供了有力保障。該局通過舉行鄉(xiāng)村規(guī)劃師崗前培訓(xùn)會(huì)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為其辦理相關(guān)聘書、組織他們實(shí)地考察等方式，幫助他們盡快融入角色。目前，該局除了組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還邀請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與彭州重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目規(guī)劃角色工作，并參加該局業(yè)務(wù)辦公，達(dá)到和諧共榮、相互提升的目的。

　　和諧團(tuán)隊(duì)建設(shè)

　　全力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范線

　　湔江河谷、彭白路示范線，寶山太陽雨、鹿鳴荷畔……“山水奇觀”、“田園美景”、“城鄉(xiāng)雅筑”……該局聚集團(tuán)隊(duì)力量，演繹精品規(guī)劃傳奇，縱深發(fā)掘地域特色資源，特色規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃并舉，在先行先試中行進(jìn)……

　　該局精品示范線以組織編制實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和整治違法建設(shè)為抓手，集中力量做好規(guī)劃保障和服務(wù)，體現(xiàn)精品形象；在形象提升示范線方面，以沿線特色村莊規(guī)劃編制、農(nóng)房風(fēng)貌改造、違法建設(shè)整治為重點(diǎn)，確保沿線特色鮮明、彰顯田園城市清爽風(fēng)貌；在綜合整治示范線方面，以健全違法建設(shè)整治機(jī)制為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間的目標(biāo)。該局結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)，著力提高行政效能，建立了便民服務(wù)機(jī)制，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過為工業(yè)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目提供上門服務(wù)，對(duì)舊城區(qū)中心廣場改造方案進(jìn)行專家咨詢等方式為業(yè)主和老百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，該局還做好以下工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了市規(guī)劃局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范線建設(shè)中的規(guī)劃管理工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，組織鎮(zhèn)、村干部及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、“四性”和“九化”的專題培訓(xùn)，開展“拓展訓(xùn)練”，采取多種形式，在鎮(zhèn)和村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的內(nèi)容，確保規(guī)劃落地不走樣、營造了良好的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)管理，將此項(xiàng)工作列入2010年全局重大工作專項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)行績效管理，與干部考核任用和獎(jiǎng)懲掛鉤。四是積極配合福建省泉州市援建指揮部做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃展示館的建設(shè)工作，該項(xiàng)目已被成都市相關(guān)單位評(píng)定為結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程，同時(shí)已獲得成都市優(yōu)質(zhì)工程“芙蓉杯”和四川省優(yōu)質(zhì)工程“天府杯”。五是抓好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。規(guī)范干部作風(fēng)，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的順利開展；同時(shí)，組織開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。六是即時(shí)辦理彭州市人大建議和彭州市政協(xié)提案，滿意率達(dá)100%。

　　局長訪談

　　“謀”好規(guī)劃“篇” “布”好建設(shè)“局”

　　——彭州市規(guī)劃局長段毅談功能區(qū)建設(shè)和示范線建設(shè)

　　規(guī)劃局工作不是簡單地做地形測繪和規(guī)劃設(shè)計(jì)，簡單的“謀篇布局”，而是要在建設(shè)現(xiàn)代田園城市中發(fā)揮先行作用，因勢謀遠(yuǎn)，以科學(xué)規(guī)劃的力量推進(jìn)彭州功能區(qū)建設(shè)和示范線建設(shè)，不斷探索鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理運(yùn)行機(jī)制，在規(guī)劃中堅(jiān)持破與立的統(tǒng)一，發(fā)掘各地特色亮點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)管理為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展，避免規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，全程優(yōu)化規(guī)劃管理、審批流程，把工作重心放在制定規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施上，而不是放在審批項(xiàng)目上。用好用活先行先試的政策，在工作難點(diǎn)上率先突破，不斷優(yōu)化違法建設(shè)‘三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化’監(jiān)管體系，建立滾動(dòng)編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)劃編制工作新模式。以項(xiàng)目建設(shè)為依托，市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，解除陳舊觀念對(duì)規(guī)劃編制的束縛，更好地為區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。