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　　一、評標(biāo)方法及分析

　　我國目前評標(biāo)普通采用兩種評標(biāo)辦法：綜合評標(biāo)法和最低價中標(biāo)評標(biāo)法。

　　綜合評標(biāo)法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進行評分，按照得分或評標(biāo)價高低推薦中標(biāo)候選人。

　　最低價中標(biāo)評標(biāo)法則先進行第一階段技術(shù)標(biāo)的評審，確定符合招標(biāo)文件的投標(biāo)，再進行第二階段的商務(wù)標(biāo)評審，選擇符合條件的最低報價的投標(biāo)的單位作為中標(biāo)單位。

　　因此，技術(shù)標(biāo)評審和商務(wù)標(biāo)評審是招標(biāo)評審的兩個不可缺少的環(huán)節(jié)。

　　技術(shù)標(biāo)評審

　　技術(shù)標(biāo)評審?fù)ǔＴu審?fù)稑?biāo)人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員、設(shè)備的配置情況，以及投標(biāo)人制定的施工方案中的關(guān)鍵工序、技術(shù)方案是否嚴密、可靠、有效，從而評價投標(biāo)人的技術(shù)能力；評審?fù)稑?biāo)人主要管理人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障措施與招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量與進度要求的符合程度，從而評價投標(biāo)人的管理水平。

　　技術(shù)標(biāo)分為施工方案、施工工期、工程質(zhì)量以及項目經(jīng)理及班子的配備四項，分別對各項內(nèi)容評定并打分。技術(shù)標(biāo)評審規(guī)定每項內(nèi)容經(jīng)評定合格才能進行下項評定，或者評審總分必須達到滿分的60%，才能進入下一階段的評審。

　　對技術(shù)標(biāo)應(yīng)進行以下各項分析：

　　（一）施工方案

　　1、施工方案及平面布置合理性；

　　2、施工進度計劃及保證措施；

　　3、質(zhì)量、安全措施及質(zhì)量保證體系；

　　4、文明施工措施。

　　（二）施工工期

　　1、工期滿足招標(biāo)文件要求；

　　2、對工期有承諾及有違約經(jīng)濟處罰措施。

　　（三）工程質(zhì)量

　　1、工程質(zhì)量符合招標(biāo)文件要求；

　　2、對質(zhì)量有承諾，有違約經(jīng)濟處罰措施。

　　（四）項目經(jīng)理及項目班子的配備

　　1、有與承擔(dān)本工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理；

　　2、近年來獲各級優(yōu)質(zhì)工程獎、工程安全獎、優(yōu)秀項目經(jīng)理的情況；

　　3、項目施工班子配備情況。

　　商務(wù)標(biāo)評審

　　商務(wù)標(biāo)評審是按照招標(biāo)文件規(guī)定的計算方法，采用直線內(nèi)插法計算投標(biāo)報價得分。目前評標(biāo)過程中普遍采用兩種計算方法：一種是以標(biāo)底（或業(yè)主的期望值）為基準(zhǔn)，以所有投標(biāo)單位報價的平均值（或剔除不合理報價后的平均值）為依據(jù)，計算兩者的中間價，作為投報標(biāo)價得分的最高價；另一種是以經(jīng)過評審、剔除不合理價格后的最低投標(biāo)報價，作為投標(biāo)報價得分的最高價。

　　對投標(biāo)報價進行以下各項分析：

　　（一）投標(biāo)報價數(shù)據(jù)計算的正確性

　　1、報價的范圍和內(nèi)容是否有遺漏或修改；

　　2、報價中每一單項價格計算是否正確等。

　　（二）報價構(gòu)成的合理性

　　1、通過分析投標(biāo)報價中有關(guān)前期費用、管理費用、主體工程和各專業(yè)工程項目價格，判斷投標(biāo)報價是否合理；

　　2、對沒有名義工程量，只填單價的機械臺班費和人工費，進行合理性分析；

　　3、分析投標(biāo)書中所附的各階段的資金需求計劃是否與施工進度計劃相一致。

　　（三）對建議方案的商務(wù)評審

　　1、分析投標(biāo)書中提出的財務(wù)或付款方面的建議；

　　2、估計接受這些建議的利弊及可能導(dǎo)致的風(fēng)險。

　　（四）在評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其它投標(biāo)報價，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能作出合理說明或者提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競爭，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　二、評標(biāo)方法的討論和建議

　　不合理價格

　　在評標(biāo)過程中剔除不合理價，不應(yīng)簡單的剔除報價最高價和最低價，而應(yīng)剔除低于個別成本的低價和超過標(biāo)底的高價。

　　招標(biāo)人和投標(biāo)人都會發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，即開標(biāo)時標(biāo)底價格普遍偏高。如果在標(biāo)底編制過程中，定位在投標(biāo)企業(yè)平均水平，標(biāo)底的準(zhǔn)確性肯定會好些，但是編制標(biāo)底的咨詢單位，對施工企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)狀況、管理水平以及投標(biāo)策略等是知之不多的，對工程的現(xiàn)場施工定額測定工作則（下轉(zhuǎn)第42頁）（上接第30頁）需要漫長的時間。因此，招標(biāo)的標(biāo)底一般套用全國統(tǒng)一概預(yù)算定額和地區(qū)單位估價表，參照概預(yù)算取費標(biāo)準(zhǔn)，反映的是本行業(yè)本地區(qū)企業(yè)的平均水平，所以標(biāo)底價格自然偏高。

　　然而，招標(biāo)就是擇優(yōu)，如果投標(biāo)單位的報價高于標(biāo)底，則說明該企業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平達不到本地區(qū)的平均水平，則該企業(yè)不能算優(yōu)秀，不能成為中標(biāo)企業(yè)。

　　因此，標(biāo)底可以用來作為限制報價最高價的依據(jù)，而不應(yīng)作為確定評分標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。另外，建立在標(biāo)底基礎(chǔ)上的業(yè)主的期望值也是不可靠的。如果以標(biāo)底價為評標(biāo)的依據(jù)，只會偏向于投標(biāo)報價高的投標(biāo)企業(yè)。

　　如果某企業(yè)的報價最低，我們也不能簡單認為其是不合理價格。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)價不能低于其成本。但這里所指的成本，應(yīng)該理解為投標(biāo)人自己的個別成本，而不是社會平均成本。由于投標(biāo)人技術(shù)和管理等方面的原因，其個別成本有可能低于社會平均成本，投標(biāo)人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標(biāo)，是應(yīng)該受到保護和鼓勵的。如果投標(biāo)人的價格低于自己的個別成本，則意味著投標(biāo)人取得合同后，可能為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造，給招標(biāo)人造成不可挽回的損失。如果投標(biāo)人以排擠其他競爭對手為目的，而以低于其個別成本的價格，則構(gòu)成低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為，違反我國《價格法》和《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定。因此，評標(biāo)委員應(yīng)認真審核投標(biāo)企業(yè)的報價是否低于其個別成本，特別防止出現(xiàn)低標(biāo)反而低于個別成本的情況出現(xiàn)。

　　施工方案

　　對施工方案的評定，應(yīng)以能看出施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平為主。

　　在技術(shù)標(biāo)評審中，一方面評標(biāo)因素在量化處理過程中，方法簡單絕對，主觀色彩強，對為準(zhǔn)備投標(biāo)而在人財物方面投入很大的投標(biāo)企業(yè)來說，不夠客觀公正；另一方面隨著計算機技術(shù)的應(yīng)用，大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)都會將以往的投標(biāo)文件存檔，以便不斷的補充修正，因此，厚厚一本技術(shù)標(biāo)文件，并不是投標(biāo)企業(yè)專門為本投標(biāo)工程而作，其施工組織設(shè)計或施工方案已不能反映投標(biāo)企業(yè)的真實情況，不少施工企業(yè)的技術(shù)標(biāo)文件給人一種雷同的感覺。

　　數(shù)量有限的專家要在有限的時間里，對所有投標(biāo)文件的施工方案給出評分，這樣容易分散評委的精力和時間，喪失了評標(biāo)方向和重點。因此，筆者建議技術(shù)評委在評標(biāo)時，應(yīng)側(cè)重于評審施工技術(shù)文件，針對本工程特點采取的質(zhì)量安全保證體系及措施、主要機具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成、工期進度安排及保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工措施等內(nèi)容，而對必須嚴格按照操作規(guī)程進行施工的施工工藝和施工方法等內(nèi)容只進行簡單評審。

　　質(zhì)量與工期評分的主要依據(jù)是投標(biāo)企業(yè)的承諾。事實上，參與技術(shù)標(biāo)評審的所有的投標(biāo)企業(yè)有關(guān)質(zhì)量與工期的承諾多是符合投標(biāo)文件要求的，否則不能實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，因此這項打分無現(xiàn)實意義，建議取消。

　　項目經(jīng)理評分大有獎勵性質(zhì)，在評審中爭議較大。該項評審要求提供項目經(jīng)理近年內(nèi)承擔(dān)的類似規(guī)模工程的合同原件以及竣工驗收證書等材料，有的投標(biāo)企業(yè)為了得分，偽造假合同、纂改竣工驗收證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。建議在評審時，著重審查資料的真實性，并對造假者采取嚴厲措施。如果在資格預(yù)審時，對項目經(jīng)理有相關(guān)的要求，則該項評審內(nèi)容重復(fù)，建議取消。