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國發(fā)[2008]15號

  
  國務院各部委、各直屬機構：

　　《國務院2008年工作要點》已經(jīng)2008年3月26日國務院第2次常務會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年，改革發(fā)展任務繁重而艱巨。各部門、各單位要以對人民高度負責的精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行職責，立足全局，突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決人民群眾十分關切的問題。要切實加強調查研究，注意發(fā)現(xiàn)新情況，化解新矛盾，解決新問題，扎實做好各項工作，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。



國務院
二○○八年三月二十九日

 

國務院2008年工作要點

　　根據(jù)黨中央關于2008年工作部署和十一屆全國人大一次會議精神，今年國務院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調整經(jīng)濟結構和提高發(fā)展質量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。

　　一、搞好宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　（一）加強和改善宏觀調控。密切關注經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節(jié)奏、重點和力度，加強經(jīng)濟運行調節(jié)，積極應對各種困難和風險，既要防止經(jīng)濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，努力完成今年國內生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（二）繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。發(fā)揮財政促進結構調整和協(xié)調發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財政赤字和長期建設國債，增加中央預算內經(jīng)常性建設投資。繼續(xù)調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設等方面支出。抓好增收節(jié)支，依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責）

　　（三）實行從緊的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調節(jié)作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。著力優(yōu)化信貸結構，嚴格執(zhí)行貸款條件。控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”、服務業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。（人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局等負責）

　　（四）防止價格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場供應和價格的基本穩(wěn)定。嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節(jié)和進出口調節(jié)方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。把握好政府調價的時機和力度，防止出現(xiàn)輪番漲價。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動監(jiān)測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼。遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)資價格過快上漲。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（五）做好低溫雨雪冰凍災害恢復重建工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證的基礎上，加快災毀基礎設施、農(nóng)業(yè)設施、森林資源和災區(qū)倒房等恢復重建，加快災后農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)恢復。加強煤電油運協(xié)調工作，妥善安排受災地區(qū)群眾生活。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高防災減災能力特別是防范應對巨災能力。認真總結低溫雨雪冰凍災害的經(jīng)驗教訓。充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。（發(fā)展改革委牽頭）

　　二、加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

　　（六）大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品供給。切實穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。優(yōu)化品種結構，促進各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展和扶持蛋雞養(yǎng)殖的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進規(guī)模化健康養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　　（七）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農(nóng)田。加強農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，支持建設一批大中型沼氣項目。落實大中型水庫移民后期扶持政策，加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設的支持力度。（發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負責）

　　（八）拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)民轉移就業(yè)能力，發(fā)展勞務經(jīng)濟。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、扶貧辦等負責）

　　（九）強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。大力增加農(nóng)業(yè)投入。增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價。調整耕地占用稅使用方向，改革城市維護建設稅使用辦法，增加農(nóng)村建設投入。（財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負責）

　　（十）堅持最嚴格的耕地保護制度。加強基本農(nóng)田保護，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，從嚴審查調整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴格管理農(nóng)村集體和個人建設用地，堅決制止和查處違法違規(guī)占用耕地和林地行為。（國土資源部牽頭）

　　（十一）完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣服務。加快推進農(nóng)業(yè)機械化。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，加強良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和防災減災體系建設，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。擴大測土配方施肥規(guī)模。（農(nóng)業(yè)部、科技部等負責）

　　（十二）全面推進農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村綜合改革，增加財政投入，化解農(nóng)村義務教育“普九”債務。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度。推進減輕農(nóng)民水費負擔綜合改革試點。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推進集體林權制度改革。（農(nóng)村綜合改革工作小組負責）

　　三、推進經(jīng)濟結構調整，轉變發(fā)展方式

　　（十三）調整投資和消費關系。合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構。嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。堅決停建違法違規(guī)項目。從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)模控制在去年水平。加強和改進對全社會各類投資活動的引導、調控和監(jiān)管，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和中西部地區(qū)的支持力度。進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域，穩(wěn)定居民消費預期，擴大即期消費。加快現(xiàn)代市場體系建設，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序。（發(fā)展改革委、財政部、商務部、國土資源部、工商總局等負責）

　　（十四）推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推進信息化與工業(yè)化融合，著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)實施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥等重大高技術產(chǎn)業(yè)化專項。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強地質工作，提高資源勘查開發(fā)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

　　（十五）認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項。實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關鍵技術。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

　　（十六）推進國家創(chuàng)新體系建設。重點建設一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術中心，加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設。加大中央財政科技投入。完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進產(chǎn)學研結合，培育創(chuàng)新型企業(yè)，健全和完善現(xiàn)代科研院所制度。充分發(fā)揮國家高新技術開發(fā)區(qū)的集聚、引領和輻射作用。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

　　（十七）實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。進一步加強專利法律法規(guī)體系建設。深入開展知識產(chǎn)權宏觀管理工作。推進知識產(chǎn)權信息化和條件保障建設，提高專利審查綜合能力。加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設，進一步推進知識產(chǎn)權國際合作與交流。（知識產(chǎn)權局牽頭）

　　（十八）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入推進西部大開發(fā)，開工建設一批重點工程，支持重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實退耕還林后續(xù)政策。組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟轉型。編制和實施促進中部崛起規(guī)劃，落實并完善相關政策。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國際競爭力。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦等負責）

　　四、加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質量安全工作

　　（十九）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立落后產(chǎn)能淘汰退出機制，完善和落實關閉企業(yè)的配套政策措施，加強這些行業(yè)先進生產(chǎn)能力建設。抓好重點企業(yè)節(jié)能，加快十大重點節(jié)能工程實施進度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，盡快在36個大城市率先實現(xiàn)污水全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執(zhí)行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。加大科技支撐力度，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節(jié)能減排重大技術和示范工程。開發(fā)風能、太陽能等清潔、可再生能源。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域水污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。提高重點流域污染物排放的國家標準。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。保護和合理利用資源，嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核制度，健全審計、監(jiān)察體系，強化節(jié)能減排工作責任制。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭）

　　（二十）大力推進節(jié)約集約用地。嚴格實行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，全面落實工業(yè)用地最低價標準。加強土地儲備管理，規(guī)范土地前期開發(fā)，依法查處閑置土地。健全建設用地標準體系，嚴格執(zhí)行新修訂的土地使用標準，修訂城鎮(zhèn)土地等別和劃撥用地目錄，開展土地集約利用潛力評價和考核。鼓勵存量挖潛，探索建立節(jié)約集約用地激勵機制。嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體建設用地法律和政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，控制集體建設用地使用權流轉范圍。嚴肅查處“以租代征”土地違法違規(guī)行為。（國土資源部牽頭）

　　（二十一）加強產(chǎn)品質量安全工作。完成食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全安全標準體系；加快制定修訂涉及產(chǎn)品質量安全的法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場準入關。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點監(jiān)管工作，嚴把進出口商品質量關。認真落實產(chǎn)品質量安全責任制。（衛(wèi)生部、質檢總局等負責）

　　五、深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平

　　（二十二）推進國有企業(yè)改革。推動國有資本調整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構。做好政策性關閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制以及分離企業(yè)辦社會職能工作，積極穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。深化壟斷行業(yè)改革，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權益。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策，解決市場準入和融資支持等方面的問題。（國資委、工業(yè)和信息化部、財政部負責）

　　（二十三）深化財稅體制改革。改革預算制度，強化預算管理和監(jiān)督。完善和規(guī)范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。積極推進省以下財政體制改革。全面實施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)推進增值稅轉型改革試點，研究制訂在全國范圍內實施方案。擴大國有資本經(jīng)營預算制度試點。（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委負責）

　　（二十四）加快金融體制改革。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，研究進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革問題。建立存款保險制度。加快農(nóng)村金融改革，強化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構發(fā)展。優(yōu)化資本市場結構，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質量，維護公開、公平、公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。推進社會信用制度建設。（人民銀行、金融監(jiān)管機構等負責）

　　（二十五）加快轉變外貿發(fā)展方式。優(yōu)化出口結構，保持出口平穩(wěn)增長，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口，鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質量、檔次及附加值。擴大服務出口，發(fā)展服務外包。積極擴大進口，重點增加先進技術設備、重要原材料和關鍵零部件及元器件進口。認真落實和完善出口退稅、進出口關稅和加工貿易政策。積極穩(wěn)妥推進海關特殊監(jiān)管區(qū)建設。（商務部、財政部、發(fā)展改革委、海關總署等負責）

　　（二十六）進一步做好利用外資工作。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放。繼續(xù)鼓勵外商投資高新技術、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保領域，推動外資投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。限制或禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，規(guī)范外資并購，加強監(jiān)督管理。切實糾正招商引資中違法違規(guī)做法。（商務部、發(fā)展改革委負責）

　　（二十七）引導和規(guī)范企業(yè)發(fā)展對外投資合作。創(chuàng)新對外投資和合作方式，落實和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，積極穩(wěn)妥推進境外經(jīng)貿合作區(qū)建設。提高對外工程承包和勞務合作水平。加強多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。繼續(xù)推進自由貿易區(qū)談判，認真落實已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿易秩序。（商務部、發(fā)展改革委負責）

　　六、更加注重社會建設，著力保障和改善民生

　　（二十八）普遍實行免費義務教育。在試點基礎上，從秋季起全面免除城市義務教育學雜費。繼續(xù)增加農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施。（教育部牽頭）

　　（二十九）大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，提高高中階段教育毛入學率。加大對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)教育基礎能力建設。深化職業(yè)教育管理、辦學、投入體制和教育教學改革，大力推進工學結合、校企合作的辦學模式，廣泛推行訂單培養(yǎng)，完善彈性學習制度，培養(yǎng)高素質技能型人才。繼續(xù)落實中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。（教育部牽頭）

　　（三十）提高高等教育質量。深入實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，深化人才培養(yǎng)模式改革，加強教育教學的實踐環(huán)節(jié)。優(yōu)化學科專業(yè)結構，推進高水平大學和重點學科建設。相對穩(wěn)定招生規(guī)模，普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。（教育部牽頭）

　　（三十一）推進教育改革創(chuàng)新。全面實施素質教育，深化教學內容和方式、考試和招生制度、質量評價制度等改革，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。重視學前教育，關心特殊教育。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)做好師范生免費教育試點工作，加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津貼補貼制度。中央和地方財政要加大教育事業(yè)投入，進一步規(guī)范教育收費。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。（教育部、財政部、人力資源和社會保障部負責）

　　（三十二）加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到全國50%以上的城市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村居民，提高籌資標準和財政對參合農(nóng)民的補助標準，加強經(jīng)辦管理能力建設和基金監(jiān)管，鞏固和完善制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、財政部負責）

　　（三十三）完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者免費救治力度。加強地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補助政策。健全公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加大全科醫(yī)護人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質人才到基層服務。建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系。推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，修改完善改革方案，制訂相關配套政策措施。制訂和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等負責）

　　（三十四）加強人口和計劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。（人口計生委牽頭）

　　（三十五）努力擴大就業(yè)。貫徹實施就業(yè)促進法和勞動合同法，實行積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務體系，促進形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務。完善就業(yè)援助制度，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴厲打擊各種非法用工行為。（人力資源和社會保障部、財政部、教育部負責）

　　（三十六）增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當提高扶貧標準。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。做好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平工作。落實職工帶薪年休假制度。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委負責）

　　（三十七）完善社會保障體系。做好社會保險擴面和基金征繳工作，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。解決關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確保基金安全，實現(xiàn)保值增值。（人力資源和社會保障部、財政部等負責）

　　（三十八）健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災減災救災工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業(yè)，落實促進殘疾人就業(yè)政策。（民政部牽頭）

　　（三十九）抓緊建立住房保障體系。制定住房規(guī)劃和政策，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。積極改善農(nóng)民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。完善住房公積金制度，依法加強住房公積金的監(jiān)督管理。加強對房地產(chǎn)市場的調控和監(jiān)管，規(guī)范和維護市場秩序，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源問題，嚴厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。加強農(nóng)村住房建設規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。（住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭）

　　七、深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮

　　（四十）推進文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。進一步落實和完善文化體制改革政策，推動文化創(chuàng)新，繁榮文化市場，推進和諧文化建設。實施公民道德建設工程，建設社會主義核心價值體系。繁榮發(fā)展哲學社會科學，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。推進公共文化服務體系建設，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設。推進全國文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程。向社會免費開放具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。堅持開展“掃黃打非”。加強民族文化遺產(chǎn)保護。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，推動其與時代精神的結合。擴大對外文化交流。（文化部、廣電總局、新聞出版總署等負責）

　　（四十一）積極發(fā)展體育事業(yè)。加強城鄉(xiāng)公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。扎實做好北京奧運會和殘奧會各項籌辦和組織工作，加強同國際奧委會和各國的密切合作，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。（體育總局、北京奧組委、中國殘聯(lián)負責）

　　八、加強社會主義民主法制建設，促進社會公平正義

　　（四十二）加強民主制度建設。擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開。加強社會組織建設，健全基層社會管理體制。發(fā)揮社會組織在擴大社會參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。（民政部、法制辦負責）

　　（四十三）全面推進依法行政。加強改善民生、推進社會建設、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。制定與群眾利益密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調整行政執(zhí)法權限，全面落實行政執(zhí)法責任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政事業(yè)性收費的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障機制。加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償制度。做好法律服務和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育。（法制辦、財政部、司法部等負責）

　　（四十四）完善社會治安防控體系。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動。改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作。加強流動人口服務和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū)，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。高度警惕、嚴密防范、堅決打擊“三股勢力”、藏獨勢力以及境內外其他分裂勢力的分裂滲透顛覆活動，確保北京奧運會順利舉辦，為保持和促進改革發(fā)展穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強國家安全工作。（公安部、安全部負責）

　　（四十五）切實維護群眾合法權益。做好信訪工作，完善信訪制度，進一步落實信訪工作責任制。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，拓寬訴求表達渠道，健全社會矛盾調解機制，認真解決涉及群眾切身利益的問題。依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序。健全群眾工作網(wǎng)絡，創(chuàng)新工作機制，妥善處理人民內部矛盾。（信訪局牽頭）

　　（四十六）強化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)成果，繼續(xù)開展重點行業(yè)領域安全專項整治，防范打擊非法違法建設、生產(chǎn)和經(jīng)營行為。加強對各類安全事故隱患的排查和治理工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系。發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險。實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實科技興安戰(zhàn)略，加強安全教育和培訓，提升重點行業(yè)安全生產(chǎn)水平。依法加強監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。（安全監(jiān)管總局牽頭）

　　九、加快行政管理體制改革，加強政府自身建設

　　（四十七）加快轉變政府職能。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用。（中央編辦牽頭）

　　（四十八）深化政府機構改革。優(yōu)化政府組織機構，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善運行機制。組織實施國務院機構改革方案，做好部門“三定”工作，力爭上半年完成。合理配置宏觀調控部門職能，調整和完善行業(yè)管理機制，加強社會管理和公共服務部門；界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間協(xié)調配合機制。精簡和規(guī)范議事協(xié)調機構及其辦事機構。加快推進事業(yè)單位分類改革。妥善處置機構變動部門和單位的經(jīng)費和資產(chǎn)。（中央編辦、國管局、財政部等負責）

　　（四十九）完善行政監(jiān)督制度。加強行政權力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。推行政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。（監(jiān)察部、審計署等負責）

　　（五十）進一步加強應急管理工作。認真貫徹突發(fā)事件應對法，抓緊制訂完善相關配套政策。建立健全應急管理體制，強化工作責任制，完善信息通報、預防預警、指揮協(xié)調、應急處置、輿論引導和社會動員機制。全面實施突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，加快應急平臺、監(jiān)測預警、應急隊伍、物資保障等重點項目建設。加強對現(xiàn)代條件下自然災害發(fā)生特點和規(guī)律的研究，推進城市鄉(xiāng)村應對災害體系建設。深化應急預案體系建設，建立應急管理能力及重大突發(fā)事件風險評估體系，加強災害風險動態(tài)監(jiān)管，進一步推進基層應急管理。制定促進相關技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加強應急管理培訓和科普宣教工作，提高全社會預防和處置突發(fā)事件能力。（國務院辦公廳牽頭）

　　（五十一）加強廉政建設。推進懲治和預防腐敗體系建設。解決權力過分集中和缺乏制約問題。加強制度建設，規(guī)范財政轉移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)等公共資源管理。加大環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用和房屋拆遷等專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。嚴肅查處各類違法違紀案件，深入治理商業(yè)賄賂，依法嚴懲腐敗分子。（監(jiān)察部牽頭）

　　（五十二）積極推進人事工作和人才隊伍建設。實施人才強國戰(zhàn)略，加快推進各類人才隊伍建設，加強公務員隊伍建設。深化公務員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務員津貼補貼工作。深化職稱制度改革，加強職業(yè)資格清理規(guī)范工作，加快推進事業(yè)單位收入分配制度改革。（人力資源和社會保障部牽頭）

　　十、加強民族宗教僑務、港澳臺、國防外交工作

　　（五十三）進一步做好民族、宗教、僑務工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力實施少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。落實宗教事務條例，依法加強對宗教事務的管理，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。做好新時期僑務工作，落實促進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。（國家民委、宗教局、僑辦負責）

　　（五十四）積極支持國防和軍隊建設。完善國防動員體系，增強國防動員能力。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。全面加強現(xiàn)代后勤建設，推進軍隊后勤保障社會化改革。深化退役軍人安置制度改革，做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵安置工作。開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動,鞏固軍政軍民團結。（民政部、人力資源和社會保障部、國家國防動員委員會等負責）

　　（五十五）加強港澳工作。堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)政府依法施政。進一步加強內地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流與合作。（港澳辦牽頭）

　　（五十六）推進祖國和平統(tǒng)一進程。鼓勵兩岸同胞加強交往、增進共識，積極促進兩岸經(jīng)濟文化交流，推動直接“三通”。實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。爭取在一個中國原則的基礎上盡快恢復兩岸協(xié)商談判，解決兩岸同胞關心的重大問題。堅決反對“臺獨”分裂活動。（臺辦牽頭）

　　（五十七）積極開展全方位外交。維護國家主權、安全和發(fā)展利益，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。努力發(fā)展同發(fā)達國家的關系，全面深化同周邊國家的睦鄰友好關系，大力加強同發(fā)展中國家的團結合作，積極開展多邊外交，推動重大熱點問題和全球性問題的妥善解決，維護我國公民和法人在海外的合法權益。（外交部牽頭）

　　國務院各部門和單位要根據(jù)本要點抓緊制訂本部門和本單位的2008年工作要點，并報國務院備案。