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　　日前，新疆維吾爾自治區(qū)旅游局和新疆旅游培訓(xùn)中心聯(lián)合舉辦新疆旅游景區(qū)規(guī)劃投資建設(shè)管理培訓(xùn)班。來(lái)自新疆各地州市縣的景區(qū)景點(diǎn)，以及規(guī)劃院校的200多名管理人員參加完為期4天的學(xué)習(xí)后一致表示，以后開(kāi)發(fā)景區(qū)一定要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)政策的支持進(jìn)行建設(shè)，避免建成以后才發(fā)現(xiàn)破壞了旅游景區(qū)的和諧，而造成拆遷浪費(fèi)，甚至影響到自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等有關(guān)申報(bào)工作的開(kāi)展。

　　先開(kāi)發(fā)后規(guī)劃

　　新疆景區(qū)拆建教訓(xùn)慘痛

　　據(jù)了解，在新疆許多地州的旅游開(kāi)發(fā)，基本上都曾付出過(guò)很大的代價(jià)。如喀納斯景區(qū)，早在1997年開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，當(dāng)時(shí)，喀納斯所在的阿勒泰地區(qū)通過(guò)招商引資等形式，吸引來(lái)許多部門(mén)和企業(yè)在喀納斯景區(qū)進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)的項(xiàng)目不僅和景區(qū)不協(xié)調(diào)，也給喀納斯景區(qū)的環(huán)境帶來(lái)了相當(dāng)程度的惡化。2006年，喀納斯景區(qū)開(kāi)始進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)兩年的拆遷工作，并對(duì)景區(qū)的植被進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅喀納斯景區(qū)附近違章建筑物的拆除總面積就達(dá)27710多平方米，拆遷后植被恢復(fù)費(fèi)用近70萬(wàn)元。

　　新疆賽里木湖原是博爾塔拉蒙古自治州和伊犁哈薩克自治州共享的旅游資源，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中兩州分別對(duì)其進(jìn)行招商引資，在景區(qū)進(jìn)行大肆的開(kāi)發(fā)建設(shè)，致使賽里木湖的旅游環(huán)境惡化，生態(tài)平衡被嚴(yán)重打破。2005年以來(lái)，兩州為重新恢復(fù)賽里木湖的生態(tài)，進(jìn)行了漫長(zhǎng)的拆遷和恢復(fù)工作，直至2008年10月才全部拆遷完畢。

　　另外，新疆天山天池景區(qū)、那拉提景區(qū)、烏魯木齊南山景區(qū)等許多景區(qū)也遭遇過(guò)類(lèi)似的教訓(xùn)。

　　對(duì)此，曾擔(dān)任博爾塔拉蒙古自治州副州長(zhǎng)、現(xiàn)任新疆維吾爾自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)的伊那木·乃斯?fàn)柖∩钣懈杏|：“那時(shí)候，我還因?yàn)橘惱锬竞�招商引資建設(shè)成果顯著戴過(guò)大紅花。要推倒賽里木湖邊的這些建筑雖然有些可惜，但是為了更好地保護(hù)景區(qū)，讓我們的景區(qū)能得到可持續(xù)發(fā)展，這些拆遷工作還是得做。希望我們能夠吸取教訓(xùn)，以后在進(jìn)行景區(qū)建設(shè)時(shí)一定要先進(jìn)行規(guī)劃，然后嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。”

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

　　景區(qū)建設(shè)少走彎路

　　據(jù)了解，新疆賽里木湖景區(qū)在拆遷后已經(jīng)開(kāi)始按照新的規(guī)劃在建設(shè)，喀納斯景區(qū)近年來(lái)也將投資30億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，那拉提景區(qū)也將開(kāi)始對(duì)草原上的水泥石頭建筑進(jìn)行有序的拆遷工作，力爭(zhēng)在全國(guó)打造“天山那拉提”旅游品牌，成為世界一流的高山草原。

　　目前，天山天池已經(jīng)投入6.5億元對(duì)景區(qū)農(nóng)牧民住戶(hù)進(jìn)行拆遷。并將建成5處農(nóng)牧民定居點(diǎn)和一處萬(wàn)畝圍牧草場(chǎng)，景區(qū)內(nèi)400余戶(hù)人家將有序搬出景區(qū)住入磚房。天山天池還給一些會(huì)專(zhuān)門(mén)技藝的農(nóng)牧民進(jìn)行定點(diǎn)遷移———會(huì)烹飪的定居在路邊開(kāi)設(shè)飯館；會(huì)種地的遷入到定居點(diǎn)繼續(xù)種地；會(huì)養(yǎng)牲畜的則開(kāi)拓出圍圈供其飼養(yǎng)牲畜，為城市或者農(nóng)家樂(lè)供應(yīng)牲畜肉品。

　　新疆維吾爾自治區(qū)旅游局旅游規(guī)劃處副處長(zhǎng)劉勇認(rèn)為，景區(qū)開(kāi)發(fā)一定要有好的規(guī)劃作為依據(jù)，不要盲目地在景區(qū)里進(jìn)行建設(shè)。

　　伊那木·乃斯?fàn)柖≌f(shuō)：“要知道沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃就不可能有可持續(xù)發(fā)展的資源，希望通過(guò)這次培訓(xùn)讓各地州市縣景區(qū)，以及規(guī)劃單位的人士真正地專(zhuān)業(yè)起來(lái)，對(duì)新建旅游區(qū)實(shí)行只建不拆，讓我們的旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)少走彎路，盡快讓景區(qū)產(chǎn)生社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。”

　　只建不拆

　　巴音布魯克是范例

　　除了大多數(shù)有拆遷經(jīng)歷的景區(qū)，在新疆只建不拆的旅游景區(qū)也是有的。如我國(guó)唯一的天鵝自然保護(hù)區(qū)所在地———新疆和靜縣巴音布魯克草原和天鵝湖，在旅游開(kāi)發(fā)當(dāng)中就相當(dāng)沉得住氣，雖然其中也有其地處偏遠(yuǎn)，游客來(lái)得很少，景區(qū)開(kāi)發(fā)相對(duì)較為滯后的原因。

　　正是因?yàn)樽匀伙L(fēng)光、草原生態(tài)和民俗均保持著原生態(tài)，再者因?yàn)樘禊Z湖是觀賞天鵝的最佳場(chǎng)所，和靜縣已經(jīng)越來(lái)越被廣大旅游者所喜愛(ài)。近些年來(lái)，一些旅游開(kāi)發(fā)商也開(kāi)始瞄準(zhǔn)巴音布魯克。對(duì)于這些主動(dòng)上門(mén)的開(kāi)發(fā)意向，和靜縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示：“在各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作尚未就緒之前，我們不能急于求成，更不能干那種先建后拆的事”。

　　日前，一部有關(guān)于巴音布魯克景區(qū)的旅游規(guī)劃在歷經(jīng)8年后終于出臺(tái)，并通過(guò)各方面的專(zhuān)家評(píng)審。規(guī)劃確定了范圍，是以新疆巴音郭楞蒙古自治州和靜縣西部的巴音布魯克區(qū)為主的核心地域，包括鞏乃斯等4個(gè)鄉(xiāng)及相關(guān)林場(chǎng)，規(guī)劃地域面積達(dá)到2.4萬(wàn)平方公里。規(guī)劃中提到，景區(qū)由巴音布魯克城鎮(zhèn)觀光與綜合服務(wù)區(qū)、天鵝湖生態(tài)觀光旅游區(qū)、鞏乃斯康療度假旅游區(qū)、奎克烏蘇生態(tài)探險(xiǎn)旅游區(qū)四大旅游功能區(qū)域組成。巴音布魯克草甸草原+天鵝湖濕地+游牧民族文化還將共同申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，并在其基礎(chǔ)上建成巴音布魯克濕地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，其中天鵝湖生態(tài)旅游區(qū)、天山神泉度假區(qū)、班禪溝景區(qū)分別按照國(guó)家級(jí)5A、4A、3A旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　據(jù)悉，規(guī)劃對(duì)于給排水、垃圾和污水處理、馬道、步行棧道、觀景臺(tái)、星級(jí)廁所等內(nèi)容做了全面調(diào)研，巴音布魯克自然保護(hù)區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施可行性研究評(píng)估也已經(jīng)完成。上述設(shè)施一旦修建完畢，巴音布魯克草原旅游的檔次將從整體上得到提升。