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    風景名勝區是以“有效保護和合理利用風景名勝資源”為最終目標。如何辯證處理資源保護與景區發展之間的關系,是當今風景名勝界的一個新熱點，同時也是一個難點，它是當今世界資源保護和可持續發展主題在風景名勝保護領域的具體化。從社會歷史發展和資源利用的角度來看，風景名勝保護與社會協調發展是歷史的必然選擇。因此，在風景名勝區保護和開發過程中，就要考慮用經濟激勵的方法使當地的農民在資源保護和持續利用上獲得一定的經濟收益，這就是說要尋找一種途徑，既能從資源上獲得一定的經濟利益，又不使資源退化；既要使為景區的資源得到有效保護，又要為景區的經濟發展服務。本文試以武功山構建和諧景區實踐為例，探討風景區資源保護與可持續發展主題，以期拋磚引玉，并希望得到不吝賜教。
一、 和諧發展的實踐探索
　　武功山風景名勝區位于江西省萍鄉市東南，總面積484平方公里,是集自然景觀、人文景觀為一體的大型山岳型風景名勝區。2005年被批準為國家級風景名勝區、國家地質公園、國家自然遺產。
　　萍鄉武功山風景名勝區管理委員會（以下簡稱管委會，為市人民政府派出的正縣級機構，管轄區域為新泉、萬龍山鄉，人口約5萬）2004年正式成立后，開始開展大規模開發，景區獲得了長足的發展。同時，也采取措施，積極探索景區開發保護過程的和諧發展問題。
　　1、開展宣傳教育活動，不斷提高群眾的保護意識
　　2004年1月管委會成立時，當地許多村民認為管委會的建立就是限制村民的活動。管委會針對這一情況，向群眾宣傳建立風景名勝區的意義，特別是風景區對促進當地經濟的好處。通過多年來持之以恒地宣傳和管委會扎扎實實的工作，當地干部群眾的保護意識也已大大提高，開始理解、支持管委會的工作。
　　２、進行旅游開發探索
　　發展旅游是風景區資源合理利用的最佳方式之一，它能增加當地收入和帶動經濟發展。武功山是自然與文化的綜合體，擁有地質、氣候、生物等豐富多彩的旅游資源，旅游發展潛力巨大。管委會成立后，積極爭取省、市、縣領導的支持，進行旅游開發探索。隨著基礎設施的不斷完善以及有效宣傳，武功山已受到越來越多外地游客的青睞，每年都有不少來自南昌、長沙、上海、廣州等地區的旅游愛好者前來觀光、登山、探險等活動（在2005年約15萬來山游客中，上述地區占72％以上）。在發展旅游活動中，管委會注重吸引群眾參與，使當地群眾從中獲益。在管委會的不懈努力下，武功山得到了省、市各級黨委、政府及有關部門的重視，迎來了良好的發展機遇。
　　３、改善交通條件
　　通過幾年的開發和管委會的積極爭取，景區內的鄉村公路路面硬化率達到了100％，50％的村組公路得到了完善，加快了蘆溪至新泉二級旅游公路建設，為當地農民的生產生活創造了良好的交通條件。
　　４、改善通訊設施
　　全區較早就開通了程控電話。在管委會的積極爭取下，建設了移動、聯通GSM基站，今年又開通了吊馬樁移動基站，使整個風景名勝區范圍的通訊覆蓋面達到了85%以上，大大改善了通訊條件，為該地區與外界的信息溝通提供了極大方便。
　　５、帶動第三產業發展
　　通過旅游開發，不僅增加了外來流動人口數量，為該地區的商品零售、餐飲，住宿業等創造條件，也帶動第三產業的發展。2003年來武功山旅游人數為5萬人次，2004 為8萬人次，2005年躍增為15萬人次，呈逐年上升趨勢。2006年，當地從事旅游接送的車輛有 15輛，商品零售店有112家、餐飲66家、住宿41家，相關產業人員達3300人（其中約1000人為特色果蔬、農產品種植、加工、銷售人員），占景區農村人口的10％，旅游業直接收入2500余萬元，拉動相關產業收入1.5億元，產生了較明顯的社會效益和經濟效益。
　　６、增加就業機會
　　管委會成立以來，不斷創新思路進行旅游開發探索，風景名勝區獲得了長足發展，也增加了農村勞動力就業機會。如無日谷游步道建設需要投入3000人工，其中當地民工約占50%，僅此一項就增加當地農民就業1500人工。常年在景區從事旅游工作相關人員（包括景區導游、交通車輛、餐飲住宿、商品零售等，按實際投入工作量測算）達1400多人。
　　７、提供無形資產
　　在管委會大力宣傳下，武功山的知名度有了很大提高，為利用與武功山有關的商標的企業提供了一大筆無形資產。如武功山云霧茶廠、武功山紫紅米、武功山腐乳等土特產品在省內外享有較大知名度，都與風景名勝區管理機構管委會的積極宣傳是分不開的。
二、 和諧發展過程中存在的問題
　　由于管理體制尚待進一步理順和自身定位等原因，管委會與當地鄉村政府及群眾之間存在一些問題，甚至產生一些矛盾。主要表現在：
　　１、資源保護利用問題
　　由于國家有關法律法規對風景資源保護利用作出了嚴格的規定和限制，使管委會與鄉村政府和群眾之間產生了一定的矛盾（主要是后者）。2006年12月1日正式實施的《風景名勝區條例》明確規定：“風景名勝區內的景觀和自然環境，應當根據可持續發展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。”從這一點來說，作為風景名勝區管理機構的管委會對資源的保護遠遠大于利用，而群眾則恰恰相反（大多為生產、生活所需），武功山區域內的絕大部分農民從事竹木生產與加工，需要消耗大量的林木資源，而風景名勝區條例強調對這些資源的嚴格保護在客觀上使風景名勝區管理機構與群眾之間產生了矛盾。
　　２、生態補償問題
　　風景名勝區的建立，在為當地經濟注入活力的同時，也給當地農民利用森林資源帶來諸多限制，由于武功山風景名勝區處于剛剛起步時期，尚沒有建立相應的補償機制（實際上是管委會自身經濟基礎薄弱無力建立）和替代產業發展政策，故群眾對因管理機構加強資源保護雖表態支持（在隨機調查的200名當地群眾中，這一比例占91％），但對沒有進行補償存在意見（在隨機調查的200名當地群眾中，這一比例占93％）。同時，隨著山林權屬的下放和“分林到戶”政策的落實，資源保護和群眾利益之間的矛盾有進一步增加的趨勢。據估算，區內林木每年產值在100元/畝左右，而2004年政府的生態公益林補償標準只有每年每畝8元（2005年提高到20元），補助額遠遠低于實際產生的林木價值（其中風景名勝區內尚有大量的森林未劃入國家生態公益林范圍），當地群眾感覺到這是以犧牲自身利益來承擔資源保護責任，所以不易接受，這是景區與群眾矛盾產生的根源。
　　3、林地林木管理權問題
　　風景名勝區的大部分土地、林權為農民所有（據不完全統計，約有90％以上的土地、森林為當地農民所有，其余部分則分屬萍礦林場、萬龍山墾殖場及新泉鄉、萬龍山所屬村所有），由于管理職責和審批程序不到位，以往經營利用審批權由縣級以上林業、土地、建設主管部門管理，而管委會卻無權管理，這與《風景名勝區條例》不相符，不利于風景名勝區的全面管理。武功山國家級風景名勝區獲批后，按照規定，景區內的建設項目需逐級報批后（重大建設項目需報建設部審批同意，再報國務院備案），方可實施，其他建設項目也要報相應的主管部門審核，這無疑更會加大管委會的工作難度。
　　4、分區管理問題
　　根據風景區規劃與管理的要求，景區要分為核心區和其他區域。目前雖然按有關要求已分為核心區、緩沖區、實驗區三個功能區，但未向群眾公布分區界線，這就使管理上容易產生誤區（各功能區保護程度不同，而群眾的生產、生活建設控制在實驗區），給管理工作帶來一定的難度。
　　5、生產、生活管理問題
　　風景名勝區建立后，大面積的封山育林及其他保護措施的不斷加強，使動植物資源得到有效保護，同時也給群眾的生產生活帶來一定影響。如植物的日漸繁茂使靠近林邊的農田因光照不足等原因不能種植，即使有部分種植，也因野獸頻繁破壞造成種而無收，影響了農民的生產積極性。
　　6、目標管理問題
　　管委會注重的主要是資源保護和有限開發，而當地政府則側重于經濟利益和社會發展。由于目前管委會自身經濟基礎相對薄弱，對景區經濟發展的積極作用得不到充分發揮，這在一定程度上影響了管委會與鄉村政府及群眾的和諧關系。
　　7、思想認識和觀念問題
　　雖然管委會、鄉村政府建立了保護機制，但是因為當地政府和群眾認為“自己在保護上的責任大，而所得的利益甚少”，在思想認識上認為這只是一種形式而已，缺乏工作積極性，故沒能充分發揮其應有的作用。群眾只考慮局部利益和眼前效益，忽視了大局利益和長遠利益。國內外風景名勝區的實踐證明，封閉式的保護遠遠不能適應當前經濟社會發展的需要，也不能適應資源保護事業發展的需要，反而會加大保護與發展兩者之間的距離，存在各自向極端分化的傾向，甚至導致矛盾的雙方用相互排斥的思維方式來處理景區開發保護與社會發展之間存在的問題，從而不利于風景區的可持續健康發展。
　　三、實現風景名勝區和諧發展的思考
　　1、建立健全目標管理責任制
　　實現管委會與群眾和諧發展是風景區管理者和公眾為之努力奮斗的目標，要實現這一目標，需要各級政府、主管部門加強領導和關心支持，在強調景區發展的同時，也要考慮當地經濟的發展，把兩者放在同等重要位置。要盡量將發展與保護統一進來，在把景區的自然資源作為保護資源的有機組成部分納入有效管理的同時，要幫助群眾合理和持續地利用這些資源，切實加強發展科學工作的領導，把景區社會發展納入管委會重要議事日程，同時建立健全目標管理責任制，層層抓落實。
　　2、加強鄉村社會和諧發展領導力度
　　由管委會黨群工作部牽頭，聯合辦公室、景區管理局、規劃建設局以及所屬鄉村政府等單位組成社會發展領導小組，主要協調保護與發展之間的相關事宜，重點工作放在實驗區，提高群眾參與積極性。
　　3、加強保護意識教育
　　加強資源保護意識教育是實現景區社會和諧發展永恒的主題。群眾環境保護意識的高低，與景區資源保護有著很大的關系，管理機構要花大力氣做好保護意識教育工作，充分發揮群眾在資源保護中的積極作用，使保護自然資源，保護武功山成為廣大群眾的自覺行動，確保武功山景區可持續發展目標的實現。
　　4、深入開展調查研究
　　通過深入開展調查研究，發現風景區與群眾發展中的積極因素和存在的問題，充分調動和發揮積極因素，尋求有效解決問題的途徑，為更大范圍和更深程度實現景區和諧發展提供科學的理論依據，并制定有關促進景區健康、快速和諧發展的政策。
　　5、強化景區隊伍建設
　　景區管理隊伍擔負著景區資源管理與維護景區完整性的重要職責，同時有責任和有義務為景區的發展做出努力。景區管理、社會發展的成果如何，直接體現出景區管理者的能力與水平，因此，必須進一步強化景區隊伍建設，進一步提高景區管理者的管理能力和管理水平。
　　6、實行資源統一管理
　　按照已頒布的各類資源法律法規，結合本地實際，在理清土地權屬的基礎上制定風景區土地與資源管理辦法，由管委會統一管理和監督景區內資源（包括土地、森林、建設等）的使用等。
　　7、積極引進合作項目
　　管委會要進一步積極爭取和引進合作項目，在景區廣泛實施，推動景區協調發展。在增加景區發展資金投入的同時，又能為景區引進先進的管理技術和管理經驗。
　　8、加強溝通，融洽景民關系
　　盡力解決景區與群眾協調發展過程中存在的一些矛盾，正常開展一些公益性活動，增進相互了解，建立情感，進一步縮小保護與發展兩者之間的距離。
　　9、建立健全生態效益補償機制和項目建設機制
　　管委會積極向上級爭取扶持政策，盡量解決群眾需求，對區內的自然資源給予相應的生態效益補償金；對景區內的基本建設，積極爭取項目資金予以最大的支持，切實改善群眾的生產生活條件，并力所能及地為景區的經濟發展項目給予技術和資金扶持；幫助探索適合當地發展經濟的項目，扶持和發展有利于自然資源保護的經濟產業，增加群眾的經濟收入，對群眾喜愛和發展積極性高的農產品種植、加工、銷售等項目進行推廣，特別是要重視公路沿線的退耕還林和封山育林工作，努力營造武功山邊緣的綠色防護屏障。
　　10、切實搞好生態旅游的規劃與管理
　　以生態示范區建設建設為契機，結合景區特色，在景區《總體規劃》的基礎上，對區內的旅游資源進行合理的規劃與開發。通過發展生態旅游業，來帶動景區經濟的全面發展，從而達到一業興、百業旺之目的，使群眾獲得更多的經濟收益。
　　11、實施產業結構調整，發展生態型產業
　　以往群眾主要靠消耗資源來發展經濟，造成資源的很大破壞，要改變這一現狀，必須加強產業結構的調整，發展生態型產業，只有這樣才能有利于資源的保護，也有利于群眾的經濟發展。針對各村的不同情況，發展優勢產業，如：龍王潭村、東江、槽下重點搞“特色”旅游開發（如農家樂旅游），石溪、顏家坊等村側重于特色果蔬的種植、加工、銷售，使之成為個性鮮明的特色旅游村。同時還要因地制宜引導村民開發藥材、茶葉及鄉土樹種苗木的培育等綠色產業，培養特種養殖業和特色產品加工業等，發展名特優產品，實施名牌戰略，提高產品的市場競爭力，逐步形成規模經營，提高生態型產業的經濟效益，促進群眾脫貧致富。
　　風景名勝區必須走可持續發展之路，在保護的前提下，進行合理的開發與利用，這樣才能符合保護的要求和經濟發展的需要，才能體現出風景名勝區的職能。實踐證明，開展合作管理，公平分享所得利益，才能真正實現風景區的有效管理和可持續發展的雙重目標。