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連玉明委員:建議適時設立國家公園署

2025-03-11 11:25:21         來源:中國環境報     瀏覽次數:

  “相比較國家公園的龐大體量,管理力量明顯不足,建議適時設立國家公園署統籌管理國家公園。”全國政協委員、三江源國家公園管理局首席專家連玉明近日接受本報記者采訪,分享了對完善國家公園管理、加快規劃建設青藏高原國家公園群的思考和建議。

  我國科學規劃建設全世界最大的國家公園體系,規劃布局了49個國家公園候選區,總面積約110萬平方公里。其中,陸域面積約99萬平方公里,海域面積約11萬平方公里,占陸域國土面積的10.3%,算上海域面積占國土總面積的7.8%。在連玉明看來,如此大的管理體量,難以避免出現跨區域難統籌等問題,需要相對應的足夠的管理力量才能做到整體統籌、各個擊破。

  “目前,自然保護地事務由國家林業和草原局統一管理,加掛國家公園管理局的牌子,1個司主管自然保護地,1個處室主管國家公園,在地方管理中又繼續向下一層級主管部門下沉。我認為,管理力量顯然不足。”連玉明表示。

  從世界范圍看,美國、加拿大等對國家公園群的規劃、保護、管理和開發,采取的是以國家為主導的國家公園群管理體制。連玉明認為,為進一步統籌好國家公園之間、省際之間、部門之間的關系,應立足實際,借鑒國際經驗,獨立設立國家公園署統籌管理國家公園。

  構建國家公園群協同體系

  發揮三江源國家公園引領作用

  第二次青藏高原綜合科學考察成果從多方論證,青藏高原具有獨一無二的世界價值。青藏高原是一個巨大的“氣候引擎”,是全球生物多樣性的重要樞紐,亦是重要的碳庫。這都要求青藏高原作為自然保護地必須強化生態系統的完整性、資源利用的多樣性和保護管理的協同性。正是基于這樣一種戰略考量,2022年,《國家公園空間布局方案》提出要“形成青藏高原國家公園群”。2023年,《青藏高原生態保護法》正式實施,為加快推動青藏高原國家公園群協同發展提供了法治保障。

  連玉明告訴記者,目前,青藏高原國家公園群建設取得階段性成效。三江源、大熊貓兩個國家公園開展體制試點,設立祁連山、香格里拉、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷、若爾蓋、貢嘎山、珠穆朗瑪峰、羌塘、岡仁波齊、昆侖山、青海湖等11個國家公園候選區,新的國家公園創建工作正在穩步推進。

  “加快建立國家公園群協同體系,提高一體化保護和系統治理水平是當務之急,而三江源國家公園應該成為一個重要抓手。”連玉明認為,三江源國家公園位于青藏高原腹地,是中國第一個國家公園體制試點,在青藏高原乃至全球生態系統中都具有極其重要的地位。要進一步發揮三江源國家公園在生態保護、管理體制、科研監測、社區發展等多方面的引領性作用。

  以邊境地區的國家公園為重點加強國際合作

  青藏高原國家公園群中的高黎貢山、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、昆侖山等4個國家公園候選區位于邊境地區,涉及邊境線長度約2500公里,約占我國青藏高原邊境線長度的42.3%。

  “在青藏高原國家公園群建設中,要進一步加強跨國界生態保護和資源管理。”連玉明建議,可以采取與周邊各國政府簽訂合作協議和建立聯合管理機制等方式,組織青藏高原國家公園群國際合作論壇,為各國政府、專家、企業提供交流平臺,就共同關心的相關議題進行高層溝通,達成政策共識,消除合作障礙,推動國家公園群具體合作項目落地,促進區域可持續發展。

編輯:liqing

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