中共二十大強調，“加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”韌性城市是指在面臨災害和風險時，具備耐受、適應和快速恢復能力的城市。隨著城鎮化進程加快，城市面臨的不確定因素交織疊加，火災、疫情、洪澇、地震等災害和風險類型更多，導致致災速度更快，造成損失更大，影響范圍更廣，對韌性城市建設提出了更為急迫的要求。

　　從國際上看，不少發達國家城市都根據自身特點，推出相應規劃政策，開展韌性城市建設。比如日本東京出臺《東京都國土強韌化地域規劃》《創造未來——東京都長期戰略報告》等文件，針對地震災害頻發的問題，深入推進突發風險的事前預防和災后恢復重建方案，要求各部門做好風險評估、提高建筑抗震抗災等級，同時還定期組織學校進行防震演習，提升應急和撤離速度。德國達姆施塔特則依托數字技術優勢，在2030城市總體規劃中提出開展數字化城市災害風險管理，鼓勵多方開展韌性城市技術研究。目前，當地已建立數字城市平臺，涵蓋數字化調度中心、數字應用數據采集、基于無人機與影像的災情分析等多項功能，定期對潛在災害進行評估、分類和監測，據此調整應對措施，在提高城市自適應能力的同時提高整體效能。

　　針對近年來極端天氣頻發問題，不少城市通過提升環境適應力增強城市韌性。英國倫敦出臺《倫敦氣候變化適應戰略》等文件，評估關鍵基礎設施對氣候風險的適應能力，要求正在重建或翻新的建筑物具有適應力，增加城市綠化面積和公園數量，以對抗洪水、干旱與高溫等氣候變化。荷蘭鹿特丹為緩解降雨增多帶來的城市內澇，推動對空間局促的城區進行適水性改造，建設水廣場和開放式排水溝，增強雨水自然滲透，并將無法吸收的雨水引至專門的儲水設施和河流，實現雨水回收、存蓄和多樣利用。此外，當地還將雨水存儲設施與城市景觀工程結合建設，使綠地公園、河流水體共同構成“氣候緩沖廊道”。

　　韌性城市建設為提高城市治理水平、加強城市治理中的風險防控提供了先決條件，是城市可持續發展、高質量發展的必然要求，也是中國加快推進應急管理體系和能力現代化的重要途徑。目前，部分中國城市已在政府工作報告、城市總體規劃等中明確了韌性城市建設的重要性。韌性城市建設圍繞災害和風險事前預防與準備、事中處置與救援、事后恢復與重建三個階段采取相應的措施，一些城市在建設過程中各具特色。

　　未來中國建設韌性城市，塑造更加安全的城市環境，首先要充分鞏固和發揮制度韌性，加強系統思維，全面統籌資源，編制事前事中事后的常態化、全鏈條管理方案，使城市面臨災害和風險時能集中力量、快速處置、高效運轉。同時，還需要提升基礎設施韌性，建立數字化綜合響應平臺，實現跨級別、跨部門、跨地區之間信息的互通與反饋，優化城市對災害和風險的動態感知、監測預警和處置結構，進而強化跨區域、跨領域、跨行業的協同聯動，實現信息共享、資源共用、多方聯動，建立韌性城市群、都市圈，提升區域乃至流域的廣域韌性。

　　此外，還要充分調動社會組織、志愿者等社會力量有序地參與火災、疫情、洪澇、地震等災害和風險的科學普及和應急救援，進一步釋放社會韌性，激發社會治理內生動力，讓城市的社會動員能力更有效。完善和優化經濟結構體系也同樣重要，構建產業鏈集群和上下游產業緊密協同、集約高效的產業發展模式增強經濟韌性，不僅能有效降低災害和風險造成的經濟損失，還將提升產業鏈供應鏈預防及處置災害和風險的能力。

　　（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、全國應急產業聯盟成員專家）