2021年5月18日，第十七屆國際綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會在成都隆重召開。中國城市城市科學研究會總工程師、中國生態城市研究院常務副院長、嘉興市城市總規劃師沈磊教授受邀在開幕式做了題為《生態城市的中國實踐與展望》的主旨報告。

沈磊教授做主旨報告

　　沈磊教授作為總規劃師主持小城市、中等城市、副省級城市和直轄市規劃實踐工作三十載，成功塑造了諸多城市的經典片區和特色風貌，保障了重大項目高質量實施。面對國土空間規劃體系、3060低碳發展對中國城市未來規劃和建設的新要求，如何在國土空間規劃體系下落實生態文明思想，如何在城市規劃建設中落實生態文明理念、構建生態城市，結合三十年持續不斷的思考以及總規劃師實踐，沈磊教授圍繞生態城市規劃建設發展背景與歷程、中國生態城市規劃建設的方法體系、中國生態城市規劃建設的發展展望三個方面和數千位與會專家和代表進行了分享。

　　第一部分 生態城市規劃建設發展背景與歷程

　　首先，結合國內外的生態城市發展歷程和背景，沈磊教授給出了四個定位性的判斷。

　　判斷一：“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。應對氣候變化的低碳發展是中國未來發展的內在要求，也是應該擔當的國際義務，習近平在氣候雄心峰會上的講話提到，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。歐美從碳達峰到碳中和有50-70年過渡期，中國只有30年。2030年后，中國年碳減排率達8-10%，遠超發達國家減排速度和力度。習總書記的講話是中國向低碳轉型發展的行動宣言，中國發展必須要轉型，這既是我們未來發展的內在的需求，也是應該擔當的國際義務。

　　中國新時代社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。美好生活的需要，不只是簡單的物質享受的提升，更應該包括美好生活精神層面的提升，需要優美的生活環境、優質的生活條件等等。人民美好生活的需求必須要得到滿足，城市建設必須要尋找出路和解決方法。減碳控排與生態文明建設已刻不容緩，要在解決好社會主要矛盾的同時完成減碳控排目標。所以，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。應對多重矛盾和發展訴求，“十四五”的重要目標要尋找出路和解決方法。

　　判斷二：生態城市是城市可持續發展的唯一路徑。城市是國家碳排放主要的貢獻者，城市占中國碳排放的70%以上，承載著中國60%的常住人口。其中能源、工業、交通、建筑和農業是中國碳排放的主要領域。從碳排放的最終用戶看，80%左右集中在城市。中國城市發展的約束發生了根本性轉變，減碳成為硬約束。未來二十年，還有2-3億人會進入城市，城市是中國實現碳中和目標的主戰場。因此，生態城市的建設是城市可持續發展的唯一路徑。

　　判斷三：以低碳為目標已成為生態城市建設共識。時至今日，碳約束已經成為生態城市建設的重要目標和考核指標，生態城市為減碳降排提供了綜合性、整體性、系統性的解決方案。城市中對能源結構、產業結構、基礎設施、用地布局、交通出行的優化調整都將成為以減碳為目標的生態城市解決策略。

　　判斷四：中國是最具有生態城市建設優勢的國家。中共“十六大”、“十八大”、“十九大”分別為推進生態文明建設指出了方向，中央政府各部委采用“試點”模式推動生態城市實踐。住房和城鄉建設部、發改委、環保部、交通部、科技部分別推動了具有生態城市特征的試點和實踐。在國體、政體、規體的統一貫徹下，中國為系統實現生態城市目標提供整體性解決思路和方法手段。

　　第二部分 中國生態城市規劃建設的方法體系

　　沈磊教授從四個方面梳理了中國生態城市領域開展的積極探索。

　　第一方面，開展生態城區示范建設。中國生態城市建設探索從綠色生態示范城區開始起步，住房和城鄉建設部將低碳生態城鎮試點工作和綠色生態城區示范整合，統稱為“綠色生態示范城區”且在 2012 年至 2014 年批準設立 3 批次 19 個綠色生態示范城區，如中新天津生態城等均為新區新建項目。截至2017 年，形成綜合性生態城區近140 多個，并在近年不斷豐富綠色低碳城市示范類型和涵義、廣泛開展綠色生態城市-城區-社區建設。

　　第二方面，開展國際交流引進低碳生態技術。在推動中國低碳生態城市建設過程中，住房城鄉建設部從國家部委層面與新加坡、美國、歐洲等國家建立聯系，高起點、高標準，通過城市試點示范、合作研究、培訓考察、交流研討等方式，積極引進、學習、吸收國外先進理念、技術和管理經驗，促進我國低碳生態城市快速發展和技術積累。“十四五”期間計劃重點研發一批可落地的低碳技術，形成生態城市的技術集成積累。經歷生態示范城區的國際合作、技術引進，基于本土生態城市技術研發，已具有充分的技術積累，為國家、區域層面生態城市建設打下堅實的技術基礎。

　　第三方面，戰略推動生態文明建設。在國家重大戰略層面，側重點已從“區域經濟協同發展”向“生態綠色、高質量、一體化發展”轉型。例如，長江經濟帶戰略關注黃金水道的生態協調高質量發展，黃河流域生態保護和高質量發展戰略關注生態保護與文化弘揚，長三角一體化戰略關注深化改革，引領區域、流域高質量發展。

　　第四個方面，生態城市建設成為國土空間規劃的核心目標。國土空間規劃的根本是要解決“推動生態文明、國家治理體系和治理能力現代化建設”的核心問題。新時期國土空間規劃要以“節約優先、保護優先、自然恢復為主”為價值取向，進入生態文明建設新時代。以底線思維為根本，是優化生態空間格局的基本要求。以生態文明為指導，是時代賦予國土空間規劃新要求。

　　基于以上背景分析，結合多年的工作實踐經驗，沈磊教授系統性提出了生態城市規劃建設方法體系：以“新時代征程、新發展理念、新戰略格局”三大目標，建立山水林田湖草海的新生命系統觀、人類與自然和諧的新自然生態觀、發展與保護平衡的新經濟發展觀、環境與民生共美的新民生福祉觀、城市與鄉村融合的新繁榮社會觀、傳統與創新交融的新文化傳承觀六大觀念，形成了自然生態本底識別、人居歷史脈絡梳理、城鄉組團緊湊集聚、綠色交通系統架構、基礎設施綠色轉型、公共服務中心網聯、低碳產城系統構建、綠色未來社區營造、智慧管控體系運維、規劃治理機制創新的生態城市規劃建設十大方法。

生態城市規劃建設方法體系

　　方法一，自然生態本地識別。首先，開展基于雙評價的生境識別，生態修復初步控制環境風險，基于空間規劃開展的雙評價，系統性梳理自然生態本底。將自然環境風險管理和生態功能保護通過生態修復的技術落實到空間要素中。通過技術創新優化國土空間格局，系統提升人與自然平衡關系。其次，開展跨學科新技術創新，研究自然地理格局和生態系統演化，優化國土空間格局。認識地表萬物關系并調整空間要素，推動人類活動與自然生態平衡，實現系統性提升。

　　方法二，人居歷史脈絡梳理。首先，通過研究開展史境認識，研判人居環境歷史演進脈絡。通過歷史斷代、物質和非物質文化遺產、人文基因分層研究等，進行“人、城、自然”關系演進的脈絡性梳理，研判城市與生態本底共融共生的關聯關系。其次，強調空間規劃智慧傳承，落實因地制宜生態營城理念。構建國土空間規劃與實施的歷史傳承體系，發掘文脈，尊重歷史，將古人生態營城智慧與現代規劃技術相結合，實現城市發展的藍圖與人居歷史生態觀的高度融合。以人為本”、“因地制宜”的生態城市規劃，使城市具備持續減碳的自進化能力。

　　方法三，城鄉組團緊湊集聚。首先，保護重要自然生態資源，實現對“山水林田湖草”生態格局的保護，錨固重要生態空間，穩固生態系統碳匯本底，將城市輕輕地“安放”在生態本底中，減少人類活動對生態干擾。其次，構建“多中心，網絡化”空間格局，生產生活集約高效減碳排。建設緊湊的高質量人類聚居區，遏制城市蔓延，城市形態向“多中心”轉變，構筑中心城市、重要城市、重要節點相互聯系的全域空間網絡結構，構建多中心的城市發新展格局，促進城鄉融合、城鄉要素雙向流動，提高城鄉生產、生活碳效率，降低人均碳排放量和碳排放強度。

　　方法四，綠色交通系統構架。一方面，優化多式交通網絡，創新交通運輸模式。優化涵蓋鐵、公、水、航的交通網絡布局，形成以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速客運系統，發揮鐵路在大宗物資中遠距離運輸中的骨干作用；大力發展多式聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸等先進運輸組織模式。另一方面，公交先導、慢行支撐，全面提倡綠色出行。構架以“軌道及BRT大運量快速公交為骨干、常規公交及有軌電車為主體，自行車、電動汽車為補充”的分類分級綠色交通網絡，加強市、縣、鎮、村多級行政單元的的綠色出行組織，鼓勵多種交通方式無縫接駁，以快速便捷的公共交通、有效的交通管制措施，大幅降低私家車出行率。

　　方法五，基礎設施綠色轉型。加大能源技術創新，推動煤炭清潔高效利用；推廣太陽能、核能、地熱能等可再生能源能源轉型升級，同時建設能源互聯網，提高能源效率。循環再生方面，節水優先、分質供水、優水優用，鼓勵再生水利用；提高生活固廢、建筑固廢、工業固廢資源化利用率，構建無廢城市。采用被動設計，通過生態化海綿設施的合理設計，實現主動干預到被動調節的轉換，減低基礎設施投入及能耗。合理運用大數據、云計算、物聯網技術，增強城市防災及自愈能力，尊重保護自然本底，提高城市生態系統恢復能力和基礎設施的韌性安全；將傳統基礎設施的集中式、機械式處理轉變為分散式、有機化處理，將“從上而下”的規劃轉變為“上下結合”，重新構建城市“微循環”體系，創立適應城市每個細胞的綠色生產、生活方式，由此形成綠色生態城市整體。

　　方法六，公共服務中心網聯。一方面，采用TOD發展網聯主、次公共服中心體系，減少交通碳排放與擁堵。在服務中心緊湊布置各類功能增強片區復合性功能。另一方面，構建體系完善的公共服務中心，減少不必要通勤交通碳排放，構建不同服務半徑的服務中心體系，形成街道、社區不同層級的五分鐘、十分鐘生活圈，形成網絡化、集聚化、中心化、均衡化的公服中心體系。

　　方法七，低碳產城系統構建。首先是產業綠色體系構建，在產業體系建設上促進增長動力低碳，科學決策促進產業定位生態化，生產技術提升，形成資源循環利用，以經濟、生態、社會效益相統一的原則進行產業效益評價。其次，低碳產城系統發展，要以高端化、智能化、綠色化和服務化為導向，推動產業結構低碳化，實現產城融合、商住平衡和功能復合，構架低碳產城體系。

　　方法八，綠色未來社區營造。首先是和睦共治，構建“名師名院”零距離服務，搭建社區“雙創”空間，激發共享經濟潛能；其次是綠色集約，構建多能協同低碳能源系統、分類分級資源循環利用系統；第三是智慧共享，建立便民惠民的社區商業服務圈及無盲區安全防護網，搭建數字化、全生命周期、精細化管理的CIM平臺。

　　方法九，智慧管控體系運維。建設碳排放動態數據庫是“碳中和”城市建設的關鍵步驟。遵循“多源數據—精準核算—用地單元“的思路，構建碳排放動態數據庫，有效監測實時碳排放與碳匯情況，全面優化綠色基礎設施布局與區域多功能混合開發。智慧管控運維“同步規劃、同步設計、同步建設、同步運營”，形成地上地下一個庫、數據展現一張圖、一個物聯數據中臺、一套服務平臺、一套管理平臺、支撐應用系統，完善應用業務、實時更新實時展現的整體系統結構，服務于城市規劃、運用、監管等多個業務領域。

　　方法十，規劃治理機制創新。“城市總規劃師”模式是貫穿前期定位、設計組織、規劃實施、運作維護的全系統規劃建設管理服務模式。在嘉興建黨百年之際創新規劃治理機制，示范城市總規劃師模式，探索落實規劃治理現代化與空間規劃落地的新方法，打造行政管理和技術管理“1+1”的現代規劃治理模式。

　　基于這十條方法論，在建黨百年歷史節點構建新時期生態文明城市頂層框架。建立全域總體城市設計與國土空間規劃的“1+1”體系，形成高質量規劃建設管控方法與抓手，形成“一本規劃，一張藍圖”的高質量總體管控體系。新時期的中心城區城市設計既是對國土空間總體規劃在空間治理、品質與特色塑造等領域提供支撐，更是為未來城市設計以及城市設計工作搭建新的“頂層設計”。資源統籌上，中心城區城市設計與國土空間規劃1+1，開展“山水林田湖草海城鄉”有機生命共同體的全要素城市設計，塑造高品質有特色的空間。空間治理上，高品質空間有效管控和傳導，對后續分區層面城市設計和重點板塊編制起到直接指導作用。再此基礎上形成了“九水連心、秀水泱泱；文風雅韻、國泰民安”的美好生活愿景。在系統提煉“九水連心”城市結構的基礎上，提出建黨百年嘉興呈現的九大板塊，含100余項重點工程，成果獲多位院士大家的高度肯定。

　　第三部分 中國生態城市規劃建設的發展展望

　　對于中國生態城市規劃建設的未來發展，沈磊教授提出三個展望。

　　第一，生態城市將充分汲取農耕文明精粹、協調人與自然的新型生態低碳發展理念，成為人類文明的又一次提升和飛躍。

　　第二，生態城市將不再是各地城鄉規劃的可選項，而將成為城鄉可持續發展的必由之路。

　　第三，中國將秉持人類命運共同體理念，展現大國擔當，建設性參與全球環境治理，為實現全球可持續發展貢獻中國智慧和中國方案。

　　沈磊教授用戰略性的眼光，在長期生態城市研究和實踐的基礎上，提出了中國生態城市規劃建設的方法體系，為中國生態城市的規劃和建設、碳達峰碳中和路徑構建提供了系統性理論方法和實踐指導。