老舊小區改造要重點解決民生痛點
前不久召開的國務院常務會議指出,今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個,涉及近700萬戶居民,比去年增加一倍,重點是2000年底前建成的住宅區。筆者認為,在新一輪老舊小區改造體量大幅增加的情況下,需在改造內容上做到因地制宜,更好解決老舊小區民生“痛點”。
推進城鎮老舊小區改造,既能改善居民居住條件,又能擴大內需穩增長,拉動相關產業發展,是一項一舉多得的重要舉措。2015年12月份,中央城市工作會議首次提出加快老舊小區改造后,各地加大資金投入,老舊小區改造不斷提速,在增加人民群眾獲得感的同時,也出現了設計不夠科學合理,項目設計圖紙千篇一律等問題,造成有的小區因缺乏施工條件,部分改造內容無法完全執行,有的小區改造后設施仍不能滿足居民實際需求,影響了改造效果。
我國幅員遼闊,不同城市不同小區,區位條件不一樣,居住人口結構不一樣,需要解決的問題不一樣,老百姓的改造需求不盡相同。比如,京津冀地區因推動綠色出行,大力提倡使用電動汽車,很多小區對于加裝充電樁的需求特別強烈。在老年人較多的小區,更需要步道、口袋公園等公共活動場所,以及養老、助餐服務等。在年輕人多的小區,對于停車設施、托幼服務的需求比較高。
對于多樣化的需求,可以實行“菜單式”改造。當前,我國老舊小區改造內容主要分為三大類。一是保基本的配套設施。比如,老舊小區里與居民生活有直接關系的水、電、氣、路等市政基礎設施維修完善以及加裝電梯、垃圾分類設施配套等。二是在保基本的基礎上,鼓勵有條件的地區在改造中建設公共活動場地、配建停車場、活動室、物業用房等。三是進一步完善社區養老、撫幼、文化室、醫療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設施及公共服務。
保基本的配套設施由于標準化程度高,居民需求較為一致,可以由政府統一規劃、統一建設。但對于提升類、完善類的改造內容,由于地區差異較大,各地可根據實際情況和需求來制訂改造內容清單,并為老百姓提供“菜單”,由老百姓自己去選擇,需要什么就改造什么。對于部分空間資源有限,無法全部滿足改造需求的小區,還可以在實施中統籌考慮,相鄰幾個小區聯動改造,盡量把公共服務設施都配起來,讓幾個小區共享。
從過去幾年的老舊小區改造項目來看,除了硬件改造有不合理之處,還存在軟件配套滯后問題。一些小區改造完成后,要持續提供類似新建小區那樣的物業服務非常困難,由于缺乏有效管理,時間一長又回歸從前的常態,老舊小區改造效果鞏固問題值得重視。解決這些后續問題,必須在項目納入改造計劃時把長效管理機制建立起來,包括物業管理模式、小區管理規約、居民議事規則,可以聘請物業公司管理,并引入一系列的智能系統化管理體系,也可以發動業主成立自治的物業組織,以保持改造成果。
編輯:liqing
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