疫情下關于中國城鎮化與城鄉發展的幾點思考
2020年伊始,新冠疫情重擊武漢并波及全國,在黨中央的堅強領導下,全國人民眾志成城打響抗疫阻擊戰,歷經一個多月的奮戰,抗疫工作取得了初步成果。圍繞這次突發性公共衛生事件,各行各業都從不同角度進行了反思,積極為國家現代化治理體系的完善出謀劃策。作為城鄉規劃工作者,我們很遺憾不能像白衣天使一樣戰斗在抗疫第一線,但立足城鎮化和城鄉規劃視角,同樣需要思考防疫控疫之策。
首先,城市流動人口“穩定居住”政策的落實更顯迫切。中國特色城鎮化道路以數以億計的流動人口作為支撐。受制于戶籍、住房和社會保障等體制機制,大量外來務工人口無法在就業地區穩定居住下來,每到春節都會形成世界罕見的春運大潮。長期以來,我們關注的重點是如何保障運力,近年來國家修建了大量的高速公路和高速鐵路,讓春運不再成為“人在囧途”。但當疫情來臨之時,高速密集的春運恰恰成為病毒傳播的主要途徑,在這一特殊時期我們認識到只有讓流動人口“穩定居住”下來,才能阻斷疫情的擴散傳播。2015年初我國即提出“扎實推進‘三個一億人’的城鎮化方案,一是要促進一億人農業轉移人口落戶城鎮,二是引導一億人在中西部地區就近城鎮化,三是改造約一億人居住的城市棚戶區和城中村”,這對于穩定人口起到巨大的促進作用。但總體而言,五年來與之相匹配的戶籍、住房、教育、醫療等配套改革仍然舉步維艱,希望本次疫情能夠成為一個契機,讓“三個一億人”盡早實現定居、安居夢想。
第二,我國“多元平衡”城鎮化道路的落實更顯必要。長期以來,到底是走“超大城市和中心城市輻射型為主的集中式城市化模式”,還是走“以中小城市和小城鎮主導的分散式城鎮化模式”,在學術界一直是眾說紛紜。近二十年來,為應對全球化競爭和提高土地利用效率,人口、產業向區域中心城市集聚成為主流,大城市越來越成為中國人向往的居住地,“城市讓生活更美好”的口號深入人心。但在疫情來臨時,人口高密度聚居的大城市里原本繁忙的公共交通停擺,繁華的高層公寓、辦公樓宇和商場超市都成為疫情傳播的重災區,人們開始紛紛向往小城鎮和鄉村的生活,田園牧歌成為90后的新夢想。我們當然不能因噎廢食,但同時應該反思我國是否應該加快構建更加“多元平衡”的城鎮化發展模式?深入落實“大中小城市與小城鎮協調發展、城鄉融合發展”的新型城鎮化戰略,在堅持以城鎮群作為我國城鎮化主體形態的前提下,通過經濟、投資、土地等政策進行逆向調節,適度控制城市群中心城市規模,著力加快人口密度較低的中小城市和小城鎮發展步伐,助力提升突發公共衛生事件的應對能力,保障我國社會經濟的穩定持續運行。
第三,老齡化社會下鄉養老的需求落實更顯重要。本次新冠疫情,老年人屬于易感人群,同時因為老年人多伴有基礎性疾病,因此感染者的死亡率普遍高于其他群體。大中城市因為具備較好的醫療條件,自然成為絕大多數老年人的理想養老之地。2018年北上廣深四大城市人口預期壽命都超過80歲,高于全國平均水平。只要條件允許,老年人用腳投票都愿意選擇在大中城市安度晚年。但當疫情來臨時,生活在這些城市的老年人也將面臨著更高的被感染風險。以武漢為例,疫情爆發造成醫療資源極度短缺,一方面是大量被感染的老年人無法及時就醫,另一方面是普通老年病患也無法就醫。這使得我們反思,老年人聚集在大中城市養老是否是最好的選擇?如果能夠在城市群周邊的鄉村地區生活,既可以享受到中心城市的醫療資源,又可以獲得更加安全的防疫隔離,是不是更有利于保障老年人的身體健康?鄉村地區人口密度低、貼近自然田園、社會關系簡單,不僅有利于老年人的身心健康,也有利于傳承中國耕讀文化傳統。建議能夠以此次疫情為契機,著力推進城市群地區的城鄉融合發展,將城市群鄉村地區發展與城鄉居民養老需求結合起來,破除戶籍、土地、社保等門檻制約,為老年人下鄉養老提供更加安全、便利、宜居的生活環境,同步帶動鄉村地區公共衛生配套設施和服務能力的提升。
以上不成熟的思考,難解新冠疫情之急,僅希望能夠為完善重大疫情防控救治體系提供參考。祝愿抗擊新冠疫情阻擊戰早日取得成功,祝愿奮戰在抗疫一線的勇士們平安歸來,祝愿祖國經此一疫變得更加強大!
編輯:liqing
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