韓國國家公園建設與管理經(jīng)歷了從效益至上的盲目擴張，到經(jīng)濟與生態(tài)并重的中期探索，再到生態(tài)保護為主的可持續(xù)管理的發(fā)展過程，其主管部門也經(jīng)歷了從建設部門到內務部門再到環(huán)境部門的變化，對我國國家公園建設和完善帶來一定啟發(fā)。

　　首先，重視頂層設計，明確目標定位。目前韓國已形成了一個由自然公園基本規(guī)劃、國家公園規(guī)劃和國家公園事業(yè)規(guī)劃組成的三級體系，分別為大尺度長周期、中尺度長周期和小尺度短周期的規(guī)劃，自上而下地引導著國家公園的發(fā)展方向。

　　我國當前進行的國家公園體制改革試點和國家公園建設中，出臺了一系列指導性文件，編制了各試點規(guī)劃，但尚缺乏總體布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，因此有試點中的管理體制、管理機構與公園邊界的調整問題。同時，對于國家公園的目標定位也有爭議，甚至對于自然保護地體系中的“主體”定位和“最嚴格的保護”也有不同的解讀。為此，應進一步加強頂層設計，明確目標定位。

　　其次，完善法律體系，加強制度管理。針對國家公園建設與管理，韓國不僅出臺了《自然公園法》《國家公園管理公團法》等專門的法規(guī)，還賦予國家公園特別司法警察權，公團可對違法者進行嚴格監(jiān)管和嚴厲處罰。而且《自然公園法》的法律效力位階略高于其他類型保護地的專門法，有利于公團在遇到?jīng)_突時開展工作。

　　我國的自然保護地體系正在調整之中，《自然保護地法》和《國家公園法》均未出臺，其法律位階與《森林法》《草原法》《水法》《環(huán)境保護法》等的關系需要明確，部門間職權分配、土地管理、效益補償?shù)让芡怀龅膯栴}均有待解決。雖成立了國家公園管理局，但職能有效性以及“人、權”設置亟待完善。

　　第三，創(chuàng)新管理方式，加強土地管理。韓國實行土地私有制。為最小化人類活動對國家公園的影響，韓國政府通過購買私有土地的方法將國家公園內絕大多數(shù)的居民遷出，逐步實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和公園邊界的不斷擴大。

　　我國實行土地公有制，土地歸國家或集體所有，土地所有權及公園內大量居民的生計保障相較韓國更為復雜。應當創(chuàng)新國家公園內土地管理辦法，分層次分對象制定土地權屬征收、流轉、出租，進行土地統(tǒng)一管理，允許甚至鼓勵有生態(tài)保護意義的傳統(tǒng)土地利用方式的保護和傳統(tǒng)文化的傳承。

　　第四，保障居民福祉，加強協(xié)同管理。韓國國家公園的管理一大特點是多方參與、社區(qū)共管，國家公園管理公團通過組織各類公益項目，將社區(qū)居民、社會組織、地方政府、專業(yè)人才聯(lián)結在一起，為國家公園的管理助力。

　　我國國家公園試點面積多數(shù)比韓國國家公園更大，公園內居民密度更大，僅依賴國家公園管理部門的有限人員是遠遠不夠的，社區(qū)共管的意義更加顯著。需要對社區(qū)居民進行生態(tài)補償，以保證社區(qū)參與的積極性。可設立“生態(tài)管護員”“生態(tài)旅游向導”崗位，讓一部分社區(qū)居民直接成為“領工資”的生態(tài)保護專職人員，還應當打造“國家公園”品牌，借助品牌增值效應促進社區(qū)生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)增收。

　　最后，重視科研投入，加強科技支撐。為更加科學、專業(yè)地對國家公園內的自然資源進行調查、研究、管理和保護，韓國國家公園管理公團資源保全部于2001年成立了綜合性科研機構——國家公園研究院，建立了水質監(jiān)測網(wǎng)和自然資源數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)辦了學術期刊，后又成立了總部設在智異山國家公園的瀕危物種復原中心，并在其他各公園內部設置試驗站，重點開展典型物種、瀕危物種的監(jiān)測、恢復以及遺傳資源的保護和藥用植物資源增值技術的開發(fā)等研究，并根據(jù)需要通過項目招標的形式委托有關高校參與研究工作。

　　我國因為真正意義上的國家公園建設起步較晚，還沒有專門的研究機構。雖然一些大學或研究機構也成立了所謂的國家公園研究院、所或中心，但拼盤式、掛牌式現(xiàn)象明顯。建議盡快成立涵蓋相關專業(yè)的專門研究機構，并加強與有關高校和科研機構的合作，為國家公園體制改革和國家公園建設提供技術支撐。

　　作者單位：中國科學院地理科學與資源研究所