從1982年提出“以上海為中心建立長三角經濟圈”開始，到2019年12月中共中央、國務院正式印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），歷經37年，長三角一體化發展在不同時期經歷了方案調整、探索實踐到最終政策落地，走出了一條引領區域經濟高質量發展的現實路徑。

　　2019年無疑是長三角一體化國家戰略落實的關鍵一年。從上半年的戰略認知大討論，推動縱向領域的協同創新，到下半年達成戰略共識，致力于推動規劃設計等頂層領域的落實，長三角一體化走過了過去30多年間極為關鍵的一年。

　　以城市群和都市圈為核心的區域經濟發展格局，成為支撐未來經濟高質量發展的主要平臺，同時也是推進國家新型城鎮化、帶動區域經濟進一步發展的重要保障。這一理念在《規劃綱要》的實踐內容中被著重強調，并指出了具體的實踐路徑，預示未來長三角城市群在引領區域經濟高質量發展中的角色與作用。

　　從這個角度來說，當前已經初步走上高質量發展軌道的長三角地區，在經歷多年探索與實踐后，必將在引領區域經濟高質量發展的路徑協同、優勢互補、資源配置等關鍵一體化探索中發揮引領性作用，為其他區域經濟的高質量發展提供有益借鑒。

　　受訪專家表示，回望2019年長三角一體化的發展軌跡，可以發現一方面既有從宏觀謀略大討論到具體實踐行動，亦有對目前國內外現實情況的及時響應，同時也給未來的長三角一體化高質量發展提供了很大的政策自由空間。

　　一體化協同走向縱深

　　2018年首屆進博會期間，長三角一體化上升為國家戰略，2019年成為推動這一國家戰略落地實施的重要時間點。縱觀年內的戰略推進情況可以發現，在推動區域內部協同，實現體制機制創新方面，長三角地區已經走向縱深。

　　從1月3日，上海、江蘇、浙江與安徽四地簽署長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄，到3月份密集推動地長三角醫保異地結算、教育一體化和資本市場服務基地等協同舉措，在市場、資本與民生等領域逐漸打破傳統隱形壁壘，縱向推進一體化。

　　進入5月至7月間，先是中共中央政治局審議通過了《規劃綱要》，在此基礎上，長三角電力一體化、養老一體化，以及地鐵掃碼互通等基建、服務領域的一體化協同也逐個加速。而后，三省一市紛紛出臺實施方案，長三角一體化協同實踐開始從縱向突破，轉向頂層設計系統化布局，由此建立了“N+1”的規劃體系，“1”即為《規劃綱要》，“N”則為基礎設施互聯互通、科創產業協同發展、城鄉區域融合發展、生態環境共同保護、公共服務便利共享等多個專項規劃。

　　從2019年下半年開始，長三角一體化開始進入實施推進階段，9月上海、合肥等9城簽署《深化G60科創走廊九城人才交流合作協議》，為科技與制度創新，產業一體化發展打造先行先試走廊。10月長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案正式獲得批復；直至12月1日，中共中央、國務院正式印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

　　縱觀2019年長三角一體化國家戰略的推進路徑，可以發現這一國家戰略從制度建設走向探索實踐，從縱向逐個突破走向橫向規劃協同的顯著特征。其中，長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案的獲批，更是成為體現長三角體制機制創新，進一步向跨區域協同縱深制度突破的關鍵之舉。

　　華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，2019年是長三角一體化國家戰略落實的關鍵時期，從整體上來看，上半年更多地是在戰略認識、戰略目標等領域推進自上而下的共識，下半年則主要是將這一戰略共識落實到具體的實踐行動中去。

　　“這一整體特征，通過對比5月份審議通過的《規劃綱要》和12月初正式發布的規劃內容就可以體現出來。”曾剛告訴記者，上半年中共中央政治局審議通過的方案更多是偏宏觀的戰略目標，而下半年正式發布的方案內容，則首次具體地指出了每一個戰略推進的具體路徑與內容，從側面也體現出當前長三角一體化高質量發展已經走向縱深的發展特征。

　　城市群進入新發展階段

　　事實上，經歷了關鍵的2019年后，長三角一體化國家戰略進入新的發展階段。12月1日最新出臺的《規劃綱要》，從戰略的協同、定位、空間和路徑等方面對長三角區域未來發展做出了具體謀劃與布局。

　　其中，作為高質量一體化發展的重要載體，長三角城市群和都市圈的高質量協同發展，成為其打造世界級城市群目標進程中的關鍵抓手之一。《規劃綱要》明確提出推動包括上海、南京、合肥、杭州和寧波共5大都市圈的協調聯動，以高水平打造長三角世界級城市群。

　　根據規劃，三省一市未來除了要在基礎設施、交通通勤、共同服務等方面深入推進上述五大都市圈的協調聯動發展外，還要求推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈的聯動，構建上海大都市圈；要求加強南京都市圈與合肥都市圈的協同發展，以打造東中部區域協調發展的重要典范；同時要求推動杭州都市圈與寧波都市圈的聯系，來推進杭紹甬的一體化進程。

　　值得關注的是，《規劃綱要》還明確了五大都市圈的定位與目標。包括上海大都市圈需要將蘇錫常都市圈囊括在內，形成與周邊的嘉興、太倉和昆山等區域協同聯動的發展格局；杭州都市圈需與寧波都市圈之間做好“緊密對接”與“分工合作”的任務；而南京與合肥都市圈則需要在各自區域內發揮核心作用，推動二者間的聯系與協同。

　　“《規劃綱要》的正式印發，為接下來長三角都市圈的協同聯動指明了具體的實施路徑。”浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，一直以來長三角各都市圈的發展，相互之間有部分重疊的范圍，而一體化發展的關鍵就是要實現區域的開發與聯動，打破傳統的行政隱形壁壘。

　　因此，《規劃綱要》提出了長三角五個都市圈的協調聯動，且提出了在毗鄰區協同、共建省際產業合作園、跨界生態文化旅游發展，以及規劃打造共建軌道上的長三角、提升省際公路通達能力和合力打造世界級機場群等具體舉措，皆是長三角在建設世界級城市群的推進路徑中，需要率先取得協同聯動一體化成果的關鍵領域，也是帶動區域高質量發展的實際抓手。

　　曾剛則認為，長三角一體化進程中，要發揮重點城市群在未來區域高質量發展中的核心作用，這與《規劃綱要》中明確長三角五大都市圈的發展任務一脈相承。其一定程度上，也體現出長三角城市群和都市圈在未來國家經濟發展進程中，無論是經濟增速、發展軌跡，還是發展質量等方面都需要達到更高的要求，從而進入引領其他城市群協同創新發展的新階段。