2019年11月21-22日，2019衡水湖生態文明國際交流會在衡水市舉行。在21日的“都市農業與宜居環境”論壇上，國際都市農業基金會中國協調員，中科院地理與資源研究所研究員、博士生導師蔡建明先生發表演講，分析了都市農業多功能性的分析以及都市農業促進城鄉融合的趨勢，提出了都市農業未來的研究方向，分享了城鄉共同進步，城鄉融合，以人為本，實現鄉村振興，共同創造美好生活的新理念。

蔡建明在衡水湖生態文明國際交流會上演講

　　城鄉融合概述

　　城鄉融合的概念

　　首先談城鄉融合的概念。中國進入城市社會之后，目前面臨的矛盾已經不再是過去供需之間的矛盾，而是供求不平衡之間的矛盾。人們對于更高生活水平的追求，得不到滿足。

　　所以，中國在2013年的時候提出了新型城市化，實際上是提出了要高品質建設城市，同時鄉村不能落下，要從過去的工農齊步走的指導方針變成城市和鄉村共同進步、共同發展的城鄉融合道路。

　　從學術觀點來看，城鄉融合最早由英國學者霍華德提出。1898年,英國學者霍華德(Ebenezer Howard,1850-1928)在《明日的田園城市》中談到“城市和鄉村都各有其優點和相應缺點，而城市——鄉村則避免了二者的缺點。

　　20世紀60年代，芒福德從城市發展的立場出發,曾深刻地指出:“城與鄉，不能截然分開；城與鄉，同等重要；城與鄉，應當有機結合在一起。”

　　從英國學者霍華德到美國學者芒福德，從城鄉成婚論到“城鄉應當有機結合在一起”,雖然都沒有明確提出“城鄉融合”的概念，但從他們的論述及其學術追求中可以看出，城鄉融合是他們理論內涵的核心。

　　城鄉融合的重要性

　　城鄉融合是以人為本的要求。城市、鄉村都是人類在不同的技術發展階段所找到的適合居住的方式。從最早的洞穴居住方式，到后面的鄉村居住方式，一直到現在的城市、大城市、城市群等等居住方式，都適合當時的經濟發展及當時的技術構成。這就是以人為本，也就是人類在不斷追求更美好生活的過程中為自己尋求的最好的居住方式，所以城鄉融合是以人為本的要求。在城市化的過程中，鄉村在未來實際上是不會消失的。但城市作為一個主要居住載體，符合人類發展的總規律。所以鄉村的人口可能會減少，但是鄉村居住形態和形式還會繼續存在。那么鄉村的人和城市的人應該是等同的，所以在以人為本的前提下進一步促進城鄉融合，這就是城鄉融合的重要性。

　　城鄉融合是是高品質城市化的抓手和體現。高品質的城市化要有抓手，那么抓手是什么？那就是城鄉融合，就是城市和鄉村作為不同的居住載體，它們之間的互動及要素流動能夠很好地體現出來。同時城鄉融合也是高品質城市化的一個重要的體現，因為城市化的本質是鄉村的人口不斷流入城市，生產要素不斷流入城市，城市的人類生產方式和創造的新文明不斷擴散到鄉村的過程，所以也能看出理念、精神、生活方式、文化等等方面在鄉村不斷的擴散，以及農村的生產要素向城市不斷流動所形成的城市化的本質過程。高品質的城市化，實際上是由城鄉融合體現的，也就是城市和鄉村共同得到繁榮。

　　城鄉融合是鄉村振興的根本動力。鄉村將來能不能保得住，文化品質、文化遺產價值比較高的鄉村能不能找到自己的發展出路，取決于城鄉之間能不能更好地融合，所以說城鄉融合其實就是中國下一階段要進行不斷追求的發展目標。

　　城鄉融合的案例

　　國內外有沒有城鄉融合做得比較好的實踐案例呢？從國際國內城市研究中發現，好多城市其實都在做城鄉融合方面的發展。最早大家知道霍華德提出來的田園城市，他不僅提出了這個理念，同時也在進行實踐，首座田園城市就是英國Letchworth這個城市，這個城市坐落在倫敦北不太遠的一個地方（圖1），它位于倫敦北58公里處，當時有人口3.3萬人，土地面積2300公頃，或者說3.5萬畝。它有通到倫敦的地鐵、鐵路，整體區域的通達性比較好。

圖1 萊赤烏斯市跟倫敦之間的相對關系

　　當時根據霍華德的田園城市思想所做的城市規劃，也就是對萊赤烏斯城市的規劃（圖2）。他當時提出花園城市理想結構（圖3），就是要有1個中心城市，在中心城市之外要有6個衛星城市。1個中心城市和周邊6個衛星城市之間要有非常好的通達性來聯系，從各個城市到其他不同地方的通達性都非常好，它們之間的連接也非常好。城市和城市之間要留有很多的空地，這個空地是用來發展農業的，實際上是能夠保證工業和農業、鄉村和城市能夠更好地融合、發展。

圖2 萊赤烏斯市的城市規劃

圖3 花園城市理想結構

　　因此它以這樣的理念進行了規劃（圖4-5）。經過幾十年、上百年的發展，發展成現在這樣（圖6），當然這里面有好多是工業遺產改進后的結果，也就是經過舊城不斷改造以后形成的。這里是人地非常和諧，城鄉非常融合，產業、人口和自然非常融合的國際典范。可以看出來城鄉之間互動的關系非常強，做得非常好。

圖4 萊赤烏斯市規劃結果

圖5 萊赤烏斯市規劃結果

圖6 發展后的萊赤烏斯市

　　當然，這是人類最初對城鄉融合的探索，隨之而來的就是其他城市也進行了不同類型的探索。丹麥的哥本哈根城鄉融合發展（圖7），城市空間布局結構是指狀型，每個指狀都是城市比較密集的地方，在指狀之間留有大量的綠色空間，可進行農業和鄉村的再發展。所以這也是一個城鄉融合比較好的案例。

圖7 哥本哈根城市布局

　　荷蘭蘭斯塔德綠心規劃，也是全世界范圍內城鄉融合做得非常好的典范（圖8）。在城市和城市之間有很大的綠心連接起來，城市周邊也是通過鄉村的發展，使城鄉之間的關系進一步加強。在中國，成都是生態宜居相對比較好的城市，它是最早把T型綠地理論引進到城市規劃當中的城市，城市里面留了好多T型的綠地（圖9），就像用木楔楔進去了一個綠色的廊，能夠確保綠色廊道得到最有效的利用，也確保了城市與鄉村，城市的擴展對鄉村的發展能起到帶動作用，而不是一昧地讓鄉村受損。

圖8 荷蘭蘭斯塔德綠心規劃

圖9 成都城市規劃

　　都市農業及其多功能性

　　都市農業的概念

　　國際、國內的案例都是用城鄉融合里都市農業的概念把城市和農村串起來，因為都市農業作為城市綠色基礎設施，能夠很好地成為嫁接城市與鄉村的橋梁，同時在城市的發展當中，也能夠使城市內部的綠色體現得比較好。都市農業之所以能夠扮演促進城鄉融合的角色，在于它的多功能性。這里用的都市農業概念是相對比較寬泛的概念，是城市化和半城市化地區的一種綜合農業的經濟行為，包含了從生產、加工、流通、消費到食品安全監管和休閑體驗的整個經濟過程，而不是像西方理解的那樣，都市農業是在城市內部。因為西方的城市和農村跟中國的城鄉結構是不一樣的，中國的城市包含了很大的郊區和遠郊區，保存了很大的鄉村地區，就是城鄉之間的互動和自給自足的過程在中國更容易體現出來。

　　所以在中國，都市農業成為社會經濟體中的非常好的一個有機組成部分，它是推動城鄉一體化和城鄉融合的切入點，也是城市地區建設新農村的重要載體。因此都市農業應該被有效地納入到中國的城市發展戰略和城市規劃當中去。

　　目前我們推廣的一些城市，比如北京、上海、成都、武漢、南京等，這都是都市農業基金會設的示范點，這些點在這些方面做得相當有效。在全國層面來說，都市農業被納入城市規劃當中去，僅僅是今年才開始探索的事情，還沒有真正納入到體系中，所以在中國城鄉規劃法還沒有把都市農業作為非常明顯的板塊進行強調。

　　都市農業的多功能性

　　1)食品安全功能，緩解貧困及營養缺乏。

　　從全球的視角來看，城市的食品生產很多情況下反映出城市得到充足的食品、食品的渠道不可靠不規律，以及缺乏購買力。在非洲、拉丁美洲，城市農業和都市農業為貧民起到非常好的食品保障作用。

　　另外都市農業在很大程度上對鄉村農業是非常重要的補充，提高了國家食物體系的效能，它的食用性、便利性、質量都使它成為重要鄉村農業的絕佳補充。

　　2)弱勢群體功能，促進社會的一體化

　　弱勢群體包括孤兒、殘疾人以及沒有工作的移居者。有些人對鄉村比較熟悉，突然移居到城市以后，對城市的環境不太熟悉，他們怎樣能融入到城市的經濟當中去？都市農業就為他們提供了一個非常好的切入點，在城市找一小片地塊進行農業生產，確保他們的生存能夠得到保障，這是農業起到的社會融合和社會包容發展的作用

　　同時它也能解決城市婦女的實際需求，從目前的國際實踐案例來看，都市農業主要是由城市婦女來承擔的，因為婦女在城市經濟就業當中可能相對處于弱勢，那么從事都市農業的活動，有利于她們找到自己的就業出口。在非洲、南非等等艾滋病比較多的地區，通過都市農業的發展、開發，艾滋病患者能夠得到更好的生活，能有更好的食品保障和營養保證。

　　3)當地經濟發展功能

　　都市農業實際上是高效的農業，立體農業、室內農業和工廠化農業使城市變成生產性的城市。自己種植糧食也可以節省家庭的食物開支；同時提供非正規就業機會，提高農村收入；帶動相關微型企業的發展，必要的農業原料的生產和加工，包裝和產品的銷售；城市里面的屋頂農業也可以作為比較好的休閑旅游和社交的公共場所。

　　4)城市環境管理，建成生態可持續性的城市

　　都市農業對于建成生態可持續性的城市有很重要的作用，能提高市民追求自然的意識，為市民提供休閑和教育的功能，承擔身心放松的作用。同時由于都市農業還能生產新鮮的食物，接近消費者，都市農業還承擔著減少城市的生態足跡，減少運輸、包裝、制冷等能源損耗的作用。另外，通過把廢棄的空地變成綠化帶的方式會使城市變得更加清潔，同時還可以改善城市的小氣候，保持生物多樣性。在許多發達國家，城市公園里也開辟了20%-30%土地，用來做可持續性景觀的發展。把都市農業融入到公園里，使得公園生物多樣性變得更豐富，而不只有用來觀賞的植物。另外都市農業還可以收集家庭廢棄物和有機廢棄物，用來生產堆肥或動物飼料等，成為處理有機廢棄物的好方式。

　　都市農業的案例

　　阿姆斯特丹的農業中心對農業廢棄物進行了一系列研究，實際上這也是廢棄物的循環利用過程。它講述的是原料進入養殖場后，養殖場進行集中式養殖的過程，比如說養豬時，尿怎么轉化成氮肥，豬進入屠宰場成為肉制品，廢棄物怎么變成沼氣，怎么減少城市的溫室效應等，廢料怎么變成有機肥，投入到蘑菇、土豆、花卉的生產中，實現真正零排放。所以，能看出都市農業在這些方面，起到了非常重要的功能。

　　都市農業作為城市發展的重要抓手，在發達國家實際上利用得更充分一些，因為發達國家土地是私有制，所以如果能夠讓土地擁有者通過公共參與的方式，接受這個過程，會使都市農業相對容易開展。我國的都市農業在城市發展面臨很多限制，比如不能在城市郊區發展養殖業等，在城市內部發展都市農業盆栽等也會受到很多限制。

　　都市農業促進城鄉融合的趨勢

　　城市區域食物系統構建

　　目前聯合國糧農組織正在推動城市議程，到目前有200多個城市已經加入米蘭條約，這個條約的主要目的是在更小區域內解決食物供應問題，同時減少食物的浪費。它給食物系統做了政策方面的規劃和建議。會議是在米蘭召開的，所以叫米蘭條約。

　　目前我國已經有四個城市加入米蘭條約，加入這個條約后要遵循很多規范，通過培訓、國際案例介紹、城市之間學習和交流等方式，進一步促進城市區域食物系統的構建，以及區域食物自給自足的供應過程。這是米蘭條約想推動的過程，也是將來都市農業里需要進一步研發推動的方面。

　　構建食物系統，要加強本地生產能力建設，包括結構調整、空間潛力的挖掘、設施農業的建設。荷蘭的設施農業對水資源的節約做得非常好，值得我們進一步學習。都市城市可以把水資源利用率從40%提到80%。

　　食物生產性城市構建

　　都市農業農產品實際上是包羅萬象的，不同的農產品在空間上有最優配置，在城市內部，都市農業可以加強城市綠色基礎設施的生產和城市食物自給自足的提升。主要途徑是通過發展屋頂農業、立體農業和循環農業，使得城市地區的農業進一步發展。

　　生態廊道的可食景觀構建

　　我們目前發展的綠色廊道更多是作為景觀讓大家欣賞、休閑，還沒有做到可食景觀，沒有生產食物的過程，生物的多樣性還沒有充分發揮。所以，在生態廊道建設中把都市農業引進來，構建這種可食景觀是非常重要的。

　　此外就是市民農園的建設，在公園里面辟出來一部分土地用來發展都市農業，進行農業生產。這些活動都應該進一步加強。

　　多功能都市農業的社會服務功能

　　對大部分人來說，市民休閑活動可以通過周邊地區的都市農園的發展來實現。另外也可以看實現對特殊人群照看或者進行更好的生態教育在多功能農業里面，社會服務功能需要進一步的加強。

　　減災防災體系構建

　　都市農業在環境保育方面起了非常重要的作用，是城市減災防災體系構建里非常重要的組成部分。比如海綿城市、城市避難所等等方面的建設都離不開都市農業，大家記得2003年的時候北京的SARS，當時是要找臨時救治的醫院，最后找到小湯山，因為小湯山當時是一個高新農業基地，所以非常容易被開發成臨時的避難所，所以都市農業在這方面的功能是非常強的。在海綿城市，城市濕地的建設里，都市農業也可以起到這樣的作用。

　　都市農業的未來研究方向

　　都市農業的食品安全保障功能

　　1)穩定外埠供給

　　在外埠蔬菜供應與都市農業的本地生產之間求得平衡，才能建立起彈性的食物系統，提高城市應對風險的能力。

　　2)適度冗余

　　對大城市來說，為防治城市災難發生后的影響，城市政府一般在大城市里要有菜籃子儲備和食物方面的儲備。根據北京市《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》的規劃，政府儲備和生產儲備的肉類要確保18天的消費需求，蔬菜確保7天消費需求。

　　3)減少中間環節

　　北京所生產的蔬菜，很多時候是以直銷以及自產自食的途徑進入市場，不通過一層層的批發市場，既減少了交易過程中的農產品損耗，又能降低食物價格。未來應該鼓勵農夫市場、市民農園以及社區支持農業(CAS)、社區租賃種植園等方式，不僅能夠保持農產品質量，同時能夠縮短流通環節，實現效益的最大化。

　　4)空間優化

　　未來發展時，在空間上可以進一步優化。農業產品是多種多樣的，不同的產品屬于不同的空間，通過研究，根據它的保質期、價值，來判斷在城市地區、郊區、半城市化地區分別配置哪些農業活動（圖10）。

圖10 空間優化圖

　　未來怎樣更好地進行空間優化，使不同城市內部和周邊地區的農業實現優化，使得都市農業的發展更加契合每個城市的具體情況，這也是需要進一步研究的內容。

　　都市農業的社會服務功能

　　歐洲很多城市里有市民農園，因為城市很多人到一定年齡之后，想要親近自然，對于回歸自然要求更強烈，所以需要跟土地之間發生天然的聯系，農業就成為一個非常好的紐帶，也就形成了不同的農園。

　　通過生態農園大家找到更好聚集的活動空間，一邊吃著有機食物，一邊討論社區怎么構建，所以社區也會非常活躍（圖11）。

圖11 社區農園

　　在城市開發的過程中，有些地方要分期建設，所以很多地方實際上是空的，這些地方怎樣更好的運用的問題，處于法律的灰色地帶里。荷蘭在城市建設過程中留出一部分用來農業生產的土地，做幾年后城市發展到這兒，再把農業用地轉化成城市建設用地，轉化之前依然是要做高效的都市農業活動。

　　在城市公園里面辟出來一部分作為學生生態教育的過程（圖12），能起到很好的教育作用。

圖12 學生生態教育

　　荷蘭的一個社會服務體系（圖13），它在城市周邊的都市農園發展農場住宿，農場餐飲業等，直接消費農產品，同時有很多娛樂活動，使得社會活動多樣化。另外，它在城市內部公園地區選了一些地方，作為有機農產品的展示，使得城市居民能非常容易地進行農產品的購買和交流。

圖13 農產品市場

　　都市農業園區的另一種社會服務，農場提供對老年人、殘疾人的托管服務。白天把他們送到農場里是比較安全的，孩子們也能在這里進行生態教育，家長也不用擔心，這是相對遠離城市、相對封閉的自然環境，孩子們在這里能學到東西，也比較安全。

　　此外還有綠色、藍色服務，有洪水時，這些地方可以變成農業用地，水下去以后，這地方依舊是農業生產用地。所以都市農業起到蓄水池的作用，真正成為綠色基礎設施，成為海綿城市的重要載體，也確保了自然生產的多樣性。

　　蔡建明：國際都市農業基金會中國協調員，中科院地理與資源研究所研究員、博士生導師。中國農學會都市農業和休閑農業分會副理事長、城市規劃學會城市與區域規劃專業委員會委員，中國地理學會城市專業委員會委員，世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國人居環境署等許多國際機構及國內眾多城市咨詢專家。