“又看見雪豹了！”說起這個話題，祁連山國家公園青海省管理局天峻分局的工作人員興奮不已。他們連續3個月看見6只雪豹在青海省海西蒙古族藏族自治州天峻縣活動，而過去幾年他們從未直接看到過雪豹。

　　作為高原生態系統的指示物種，雪豹的頻繁出現并不是偶然事件。自2017年祁連山國家公園試點以來，天峻縣草食動物明顯增多，雪豹“光顧”的次數也多了起來，這讓工作人員更加堅信建設國家公園的必要性和重要性。

　　國家公園體制基本完成頂層設計

　　雪豹是國家一級保護動物。在雪豹生活的地方，食物鏈一般是植物—草食動物—雪豹。

　　今年7月，天峻縣森林公安接到通知，有3只成年雪豹出現在天峻縣境內。早在5月，天峻分局技術員周發良就看見過一只成年母豹帶著兩只幼年雪豹，“這是我第一次用肉眼看到雪豹。”他說。

　　天峻縣林業站站長楊海港介紹，自2017年5月啟動雪豹監測以來，他們已獲得大量雪豹、猞猁、豺、荒漠貓等珍稀野生動物影像，并發現祁連山西端的蘇里鄉有大面積雪豹連續棲息地。

　　不只祁連山國家公園周圍的生態狀況有了改善，其他9個試點國家公園也取得了階段性成績。

　　日前，由國家林業和草原局、青海省主辦的第一屆國家公園論壇在西寧召開。國家林業和草原局局長張建龍在論壇上介紹，各試點國家公園陸續開展了資源本底調查、工礦企業退出等工作，加強了巡護執法、生態保護修復等基礎設施建設，當地生態狀況正逐漸改善。

　　保護生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產是我國實施國家公園體制試點的初衷。2015年，國家發展改革委等13部委聯合印發《建立國家公園體制試點方案》，并選擇在青海等省市的10個地區開展試點工作。

　　位于青海省的三江源國家公園是第一個試點區。美國加州大學伯克利分校公園公眾與生物多樣性研究中心執行主任、美國國家公園管理局前局長喬納斯·賈維斯認為，該試點區完全符合國家公園劃建標準。其中，保護優先、管理機構統一、實施生態修復、各級領導重視，讓他及其他評估團成員印象深刻。

　　張建龍表示，目前基本完成國家公園的頂層設計，相關總體規劃正抓緊編制和報批。

　　科學劃定保護地類型

　　我國現有自然保護地是由各部門分別建立的，截至目前我國各級各類保護地總數達1.18萬個，主要包括自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區、水產種質資源保護區、野生動物重要棲息地及正在試點的國家公園。

　　雖然各類保護地都有各自的功能定位，但交叉重疊，碎片化、孤島化嚴重，極大影響了生態保護綜合效能的整體發揮。

　　如何區分國家公園與各類自然保護地的關系是一大課題。

　　以三江源國家公園為例，中科院成都生物所研究員胡軍華等人發現，國家公園與已有自然保護區在地理空間上重疊較大，他們在自然環境上的差別很明顯；自然保護區內兩棲爬行類所偏好的環境條件很多未包含在國家公園內。

　　“體制試點區目前尚存在保護環境類型不夠全面、保護區域不連續等薄弱之處。”胡軍華告訴《中國科學報》，為更好地實現國家公園目標定位并服務于生態文明建設，需要在區域內加強野生動物的生態學研究，開展長期監測，掌握環境變化對物種分布與種群動態等的影響。

　　今年6月，中辦、國辦印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求科學劃定自然保護地類型。

　　隨后，在三江源、祁連山國家公園體制試點的基礎上，國家林草局和青海省共同啟動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設。青海林草局副局長王恩光告訴《中國科學報》，目前正對各類保護地開展綜合評價。

　　立足中國實際

　　根據《指導意見》，到2020年完成國家公園體制試點，設立一批國家公園；到2025年健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優化；到2035年全面建成中國特色自然保護地體系。

　　中科院科技戰略咨詢研究院副院長樊杰告訴《中國科學報》，現在的重點集中在以下幾個方面：一是加強研究、科學規劃，科學揭示自然生態分異和演變規律，按照人與自然協調的基本原理做好規劃；二是從戰略高度統籌設計，把自然和人文生態價值傳承與優化國土空間格局有機統一起來；三是以大尺度的景觀美和大范圍的人少作為國家公園篩選的基本條件；四是要測算合理的容量；五是兼顧可持續的民生和社區的發展；六是創新運行機制和管理體制。

　　2018年7月，祁連山國家公園青海省管理局探索建立了“村兩委＋”社區參與共建共管共享機制。今年在做好第一批9個試點村的“村兩委＋”工作基礎上，又新增6個試點村，進一步擴大“村兩委＋”覆蓋面，加快建立規范化運行機制和管理體系。

　　在西北農林科技大學副教授何得桂看來，這種工作模式通過宣傳教育提高社區群眾生態保護意識，增強國家公園生態管護力量，在群眾中樹立起保護生態環境就是保護美麗家園的主人翁意識，值得進一步總結和推廣。