規劃建設北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2018年12月27日，經歷多輪修改完善、匯集各方智慧編制完成的《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》獲黨中央、國務院批復。這為城市副中心的未來發展指明了方向、明確了目標。2019年1月11日，北京市行政中心正式遷入城市副中心。煥然一新的城市副中心，正在邁入高質量發展新征程。在這個過程中，改革創新的理念貫穿規劃建設管理的全生命周期，為高質量發展保駕護航。

　　初步形成改革創新的

　　基礎框架

　　開展副中心戰略規劃輔助中央決策，在規劃建設管理方面謀求全面的改革創新。

　　以城市副中心的規劃建設推進行政體制改革。在規劃建設過程中，結合北京市行政辦公集中布局、整合分散的行政資源，大幅減少行政辦公用地規模。通過制度創新，減少機構和層級，提升部門協作管理效率。

　　創新規劃，強化科學高效的規劃管控體系。突出統籌協調，加強北京東部地區和河北省廊坊市北三縣的區域統籌，實現統一規劃、統一政策、統一管控。建立城市設計指導建設的工作體制，推動“多規合一”。

　　創新建設模式，實現城市功能的良性發展和配套完善。以功能的匹配度為建設節奏，建立“政府+設計單位+深度一級開發企業+使用單位”的協同工作機制。

　　實施精細化管理，形成共建共治共享的管理新模式。完善城市治理體系，建立城市規劃建設管理和治理的“示范特區”。引導社區、社會組織和市場力量參與，構建政府與社會共建共管共治的新型城市治理模式，實現城市精細化管理。

　　明確城市副中心控規的

　　高質量發展目標

　　堅持以習近平總書記考察北京市重要講話精神為根本遵循。著眼于進一步強化“四個中心”功能建設，不斷提升“四個服務”水平，突出新時代、新使命、新作為，齊心謀劃城市副中心可持續發展的精細藍圖。

　　體現中央關于“一核兩翼”的高標準高要求。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，圍繞對接中心城區功能和人口疏解任務，發揮示范帶動作用，打造中心城區功能和人口疏解的重要承載地。嚴控人口規模和城鎮開發強度，劃定戰略留白地區，提高發展質量和水平，與河北雄安新區共同形成北京新的兩翼。

　　構建“副中心質量”規劃建設管理框架。在推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破。

　　堅持以人民為中心的發展理念。把居民需求放在重要位置，按照中心城區標準優化配置教育、醫療、文化等公共資源，“以新促老”整體提升老城品質，推進職住平衡。

　　推進控規層面的“多規合一”。將街區作為控規編制和管理的基本單元，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界三條控制線，以藍綠空間為底色，以大運河、六環路為主線，科學配置各項資源要素。

　　突出城鄉統籌，積極探索面向新時代的城鄉融合發展新思路新模式。從城鎮化空間體系構建、城鎮化模式創新、集體產業用地減量提質、美麗鄉村特色塑造及城鄉空間品質提升五個方面，對通州區新型城鎮化示范區建設提出戰略性要求、具體實施路徑和政策機制保障。

　　創新落實和

　　實施城市副中心控規

　　注重規劃的實施保障。城市副中心控規對保障規劃實施進行了較為詳細的論述，明確提出制定實施方案和行動計劃，加強組織領導與體制機制改革和政策創新；明確提出實施常態化的體檢評估制度，要做到一年一體檢、五年一評估。

　　加強組織領導，推進體制機制改革創新。2019年1月12日，中共北京市委城市副中心工作委員會和北京城市副中心管理委員會揭牌成立，實現市區協同與部門協同，形成“副中心的事副中心辦”的工作局面，推動城市副中心規劃建設管理高效運行。

　　推進審批制度改革先行先試。通過深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，提高行政服務效率，維護公平高效的市場秩序。通過深化公共服務類建設項目投資審批改革試點，下放審批權限，推進投資項目“一張網”審批。

　　積極推進金融投資體制機制改革。結合城市副中心現實需求，完善財政轉移支付機制，加大市政府投資支持力度，加快健全符合城市副中心功能定位、有利于高質量發展的財政體制機制。建立長期穩定的資金籌措機制，加快完善債務管理制度體系，建立政府債務風險預警和應急處置機制，支持金融機構不斷創新金融產品和服務模式等。

　　（作者系北京市城市規劃設計研究院副院長，教授級高級工程師）