人物名片

　　李曉江

　　曾參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制，主持過珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃、北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、成渝城市群規(guī)劃、天府新區(qū)總體規(guī)劃、重慶兩江新區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃編制，其眾多的先進規(guī)劃理念對各地新區(qū)規(guī)劃建設起到深遠影響。

　　城鎮(zhèn)化“上半場”

　　用廉價的要素吸引企業(yè)，企業(yè)再吸引就業(yè)和人才，也就是用企業(yè)吸引人

　　城鎮(zhèn)化“下半場”

　　用優(yōu)質的城市生活和公共服務吸引人才，人才再吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。也就是用人吸引企業(yè)

　　成事在天，謀事在人。

　　這句古諺不僅適用于日常小事。曾參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制的中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江認為,“人”是城鎮(zhèn)化的核心。

　　這不是伴隨人員流動而產(chǎn)生城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的簡單邏輯關系，因人聚集產(chǎn)生大城市病，又為疏解人員而進行資源布局轉移，進而導致人員流動，產(chǎn)生了一個個區(qū)域新“中心”。

　　新區(qū)正是區(qū)域新“中心”的一種體現(xiàn)。以雄安新區(qū)為例，其主要目標是疏解北京非首都功能，成為京津冀城市群的一個支點。根據(jù)《北京人口藍皮書：北京人口形勢分析報告（2018）》，2030年雄安新區(qū)的人口規(guī)模有望達到120萬~140萬，是當前北京總人口的5%。阿里巴巴、騰訊等巨頭公司也奔赴而至，都宣稱要在這里“拿出最先進的技術實力和創(chuàng)新資源，打造未來城市的標桿和中國樣本”，這成為當?shù)匚丝诘闹匾艠O。“過去40年城鎮(zhèn)化工業(yè)化的經(jīng)驗，都是我們珍貴的財富。”李曉江認為,雄安新區(qū)開啟了中國城鎮(zhèn)化的“下半場”。

　　究竟下半場要怎么演，城市又該如何打造最符合需求的新區(qū)？人又將扮演什么樣的角色？7月6日，在成都市東部新城辦組織的第五期“東進大講堂”上，李曉江向成都商報-紅星新聞分享了自己的觀點。

　　機遇

　　上一輪：企業(yè)吸引人

　　這一輪：人吸引企業(yè)

　　城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，被期待為下一輪中國經(jīng)濟的驅動力。

　　李曉江認為，前者亦伴隨著城市發(fā)展有著上下半場之分。“上半場”是用廉價的要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才；“下半場”的邏輯是，優(yōu)質的城市生活和公共服務吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。也就是說，上一輪是企業(yè)吸引人，這一輪是人吸引企業(yè)。

　　而兩者的分界線很明確——在一次會議上，李曉江就曾提出雄安新區(qū)是城鎮(zhèn)化轉折點的觀點。其曾分享在當?shù)嘏c國內多家民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)舉行的數(shù)場座談會上，包括阿里巴巴、騰訊在內的巨頭公司在席間表達了落戶的決心，也厘清了發(fā)展背后的邏輯：企業(yè)入駐不是引來人才的動力，“一旦來了能夠招到想要的人，就會把最好的資源主動投放在這里。”

　　這不難理解。李曉江明確指出，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，正如企業(yè)集聚的資源效應要通過人來實現(xiàn)，城市在推動城鎮(zhèn)化時，首先要打造吸引人才的城市環(huán)境、生活和公共服務，“這比招商引資更重要”。

　　但這意味著政府必須實施更加深刻的改革。李曉江說，首要任務是轉變上半場土地財政的邏輯，撼動現(xiàn)有體制。或許這能從黨的十九大報告中找到答案：改革國家的財政體制，建立地方性稅收制度。其表示，下半場應該去善待資源，去良好地經(jīng)營資源。

　　警示

　　防止二三線城市

　　因缺乏辨識度“塌陷”

　　一些過去的經(jīng)驗或具有警示性，尤其在二三線城市，李曉江提到，其正是因為缺乏辨識度而在城鎮(zhèn)化中形成“塌陷”。例如，一些城市與鄉(xiāng)村地區(qū)在生活和工作環(huán)境上差別不大，打工者的理性選擇使得其要么會選擇闖蕩一線大城市，要么會就近在家附近的縣城工作生活，而不會選擇無法提供更多服務的城市，從而讓這些城市難以持續(xù)有效地發(fā)展。

　　當然，一些城市已經(jīng)意識到上述問題，并進行行之有效的嘗試。國家發(fā)改委近日下發(fā)通知，在全國各地推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等地區(qū)經(jīng)驗。其中，東莞取消積分落戶制度放開放寬城市落戶限制，貴州玉屏組建義務教育階段名校集團增加學位供給等案例均入選其中。

　　不難發(fā)現(xiàn)，它們大多旨在滿足人的需要，讓城市與市場的合力來平衡一、二、三線城市的資源。李曉江提到，觀察雄安新區(qū)在做的事情，不僅是希望馬云、馬化騰、李彥宏這些企業(yè)家來，一定程度上，他們更希望的是北京的北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫(yī)院來。這些優(yōu)質的公共服務資源，是吸引創(chuàng)新人才與創(chuàng)新活動聚集的重要條件。

　　他同時建議，城鎮(zhèn)化的邏輯是企業(yè)跟著人才走，摒棄過去唯就業(yè)和生產(chǎn)的孤島式新區(qū)，打造具備生活品質、公共服務、公共服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的多功能混合開發(fā)區(qū)。

　　建議

　　城市各區(qū)要快速通達

　　各功能區(qū)要協(xié)同發(fā)展

　　改革開放四十年來，中國城鎮(zhèn)化率從17.9%躍升至59.6%。而當理解了城鎮(zhèn)化下半場的現(xiàn)實情況，不得不面臨更加現(xiàn)實的問題：哪里最需要城鎮(zhèn)化？

　　答案仍然要從城鎮(zhèn)化的上下半場找答案。李曉江認為，如果說，上半場的“明星”城市依靠招商引資的能力取勝，那么下半場，那些缺乏先天優(yōu)勢的城市則憑借創(chuàng)新等因素崛起。

　　從以往經(jīng)驗看，北上廣深是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化重地。李曉江也提到，上海在地理上具備門戶的中心功能，深圳則因世界級的口岸而有先發(fā)優(yōu)勢。而諸如雄安新區(qū)這樣非門戶和中心的新區(qū)，則是緣于疏解非首都功能的目的產(chǎn)生，它們大多是區(qū)域化發(fā)展的成果。

　　今年的政府工作報告中提到，要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。李曉江認為，此舉或釋放了城市群將成為城鎮(zhèn)化未來主戰(zhàn)場的信號，未來城鎮(zhèn)化有望以新城建設為主。

　　李曉江除參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制，還主持過珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群規(guī)劃、天府新區(qū)總體規(guī)劃等。其特別強調，新城新區(qū)往往距離市區(qū)有一定距離，以成都的東部新城為例，首先要保證與中心城區(qū)保持快速通達的交通，保證人的聚集。

　　同時，新區(qū)的各個功能區(qū)更要協(xié)同發(fā)展，而不是走大城市“分散”發(fā)展的老路。例如，盡量減少人在必要的生活、工作之外的其他負擔，在每個部分都讓各種功能充分混合，就業(yè)、生活、公共服務都能兼顧到。