20日，（山東）省政府官方網(wǎng)站發(fā)布《山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案》，規(guī)范指導山東省國土空間規(guī)劃編制工作，確保2019年年底完成省級和試點市縣國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，2020年年底完成其他市縣國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”，建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，為全省自然資源保護、各類開發(fā)建設(shè)、國土空間用途管制、各層次專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。

　　全文如下：

　　《山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案》

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》有關(guān)要求，加快推進我省國土空間規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持全域統(tǒng)籌、突出特色，堅持以人為本、提升品質(zhì)，堅持上下聯(lián)動、協(xié)同推進，堅持權(quán)責一致、分類指導，建立健全國土空間規(guī)劃體系，提升國土空間治理能力，為我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供有力支撐。

　　確保2019年年底完成省級和試點市縣國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，2020年年底完成其他市縣國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”，建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，為全省自然資源保護、各類開發(fā)建設(shè)、國土空間用途管制、各層次專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。

　　省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間規(guī)劃的規(guī)劃范圍為相應行政轄區(qū)全部陸域和海域國土空間。規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景可展望至2050年。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）省級國土空間規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循，是從空間上落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對一定時期內(nèi)省域國土空間開發(fā)、保護、修復的統(tǒng)籌部署，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，是國土空間用途管制的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性和總體性。縱向上，要落實上位規(guī)劃的目標和戰(zhàn)略，明確本級規(guī)劃的底線和重點，提出下位規(guī)劃的控制與引導；橫向上，要統(tǒng)籌省級有關(guān)部門的各類空間性規(guī)劃，明確各部門的空間使用和管理邊界。

　　（二）市縣國土空間總體規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃是對市縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，既是落實省級國土空間規(guī)劃要求的主平臺，也是編制專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的依據(jù)，是從戰(zhàn)略性規(guī)劃到實施性規(guī)劃的重要節(jié)點，在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的作用。規(guī)劃要提出2035年市縣域國土空間發(fā)展目標，明確各項約束性和引導性指標。確定市縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，制定全域規(guī)劃分區(qū)，明確準入規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度。統(tǒng)籌市縣域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準和布局要求，構(gòu)建社區(qū)生活圈，提出對城鄉(xiāng)風貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設(shè)和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、海洋生態(tài)修復等重點工程的規(guī)模、布局和時序。建立健全規(guī)劃傳導機制，明確國土空間分區(qū)準入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則，嚴格耕地、自然保護地、生態(tài)保護紅線、海岸帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）國土空間規(guī)劃是對市縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實，可因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可將一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并成一個分區(qū)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。依據(jù)上級國土空間規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標和國土空間發(fā)展目標，落實下達的各項約束性指標，對詳細規(guī)劃的編制提出明確管控引導。

　　三、進度安排

　　按照2020年年底前完成所有市縣國土空間規(guī)劃編制的要求，倒排工作計劃，緊扣啟動部署、規(guī)劃編制、審查審批三個階段工作，確保各項任務(wù)如期完成。

　　（一）啟動部署階段（2019年1月—6月）。組建規(guī)劃編制工作專班，制定印發(fā)工作方案，建立組織領(lǐng)導機構(gòu)，組建規(guī)劃編制工作組、專家組，制定議事規(guī)則和相關(guān)制度，開展規(guī)劃編制調(diào)研等活動。召開部署動員會議，指導試點市縣啟動試點工作。調(diào)整省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會名稱和人員，行使國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。編制經(jīng)費預算報告，確定規(guī)劃編制承擔單位。綜合考慮地域代表性、工作基礎(chǔ)和地方意愿，確定煙臺、泰安、威海、菏澤等4個市以及利津、壽光、曲阜、新泰、榮成、沂水、高唐、博興、鄆城等9個縣（市）為市縣規(guī)劃編制試點單位。鼓勵其他市縣同步啟動規(guī)劃編制工作。根據(jù)需要，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。

　　（二）規(guī)劃編制階段（2019年3月—12月）。收集梳理有關(guān)基礎(chǔ)資料，同步開展有關(guān)部門和市縣調(diào)研，全面推進評估評價、專題研究、規(guī)劃編制和技術(shù)規(guī)程制定等工作，形成省和試點市縣國土空間規(guī)劃成果。具體安排如下：

　　2019年3月—6月，啟動空間類規(guī)劃實施評估和“雙評價”工作，開展重大專題和支撐專題研究，形成研究報告；啟動市縣規(guī)劃編制工作。

　　2019年6月—10月，完成省級國土空間規(guī)劃編制，形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫；指導試點市縣編制規(guī)劃。

　　2019年11月—12月，省級國土空間規(guī)劃征求意見、論證修改完善；建設(shè)省級規(guī)劃信息系統(tǒng)；試點市縣完成國土空間規(guī)劃編制，形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫；完成技術(shù)規(guī)程制訂。

　　（三）審查審批階段（2020年1月—12月）。2020年1—8月，省級規(guī)劃成果經(jīng)社會公示、省國土空間規(guī)劃委員會審查，按程序提請省人大常委會審議通過后，由省政府報國務(wù)院審批；完成試點市縣國土空間總體規(guī)劃審查報批。2020年年底前，完成所有市縣國土空間規(guī)劃編制，部分市縣國土空間總體規(guī)劃完成審查報批。結(jié)合實際情況，2021年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。

　　四、組織保障

　　省級國土空間規(guī)劃編制主體為省政府，由省自然資源部門牽頭，各相關(guān)部門聯(lián)動配合編制。

　　（一）加強組織領(lǐng)導和工作督導。將“山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”調(diào)整為“山東省國土空間規(guī)劃委員會”，同步調(diào)整成員和工作規(guī)則。委員會主任由省長擔任，副主任由常務(wù)副省長、分管副省長擔任，行使省國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，對規(guī)劃編制工作中的重大事項進行協(xié)調(diào)和決策；委員會辦公室調(diào)整為設(shè)在省自然資源廳。同時，組建山東省國土空間規(guī)劃編制工作專班，協(xié)調(diào)推進省級國土空間規(guī)劃編制工作，指導試點市縣國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)把關(guān)和審核驗收等工作。

　　（二）加強經(jīng)費和技術(shù)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費預算和規(guī)劃評估監(jiān)測預警管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費預算應納入同級財政預算。選擇高水平的技術(shù)團隊，承擔規(guī)劃編制及信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作，市縣級（含）以上規(guī)劃編制承擔單位原則上應具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和甲級土地規(guī)劃資質(zhì)。鼓勵聯(lián)合團隊承擔規(guī)劃編制。同時，成立國土空間規(guī)劃專家咨詢組，全程參與專題研究、規(guī)劃編制、技術(shù)審查、咨詢論證等工作。加強培訓指導，定期組織開展工作交流與技術(shù)研討，提高規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。根據(jù)國家有關(guān)標準規(guī)范，研究制定我省相關(guān)技術(shù)規(guī)程，會同有關(guān)部門研究規(guī)劃目標和指標，提出相關(guān)政策措施。

　　（三）建立協(xié)同聯(lián)動工作機制。主動對接自然資源部及國家國土空間規(guī)劃編制團隊，及時將專題研究、技術(shù)規(guī)程、規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、政策制定等工作重要環(huán)節(jié)的階段性成果向自然資源部報告。加強部門協(xié)調(diào)溝通，建立省市縣聯(lián)動機制，全面做好各級國土空間規(guī)劃編制工作。

　　（四）確保數(shù)據(jù)資料安全。建立健全檔案管理和數(shù)據(jù)安全等制度，規(guī)劃編制和信息系統(tǒng)建設(shè)涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、報告及技術(shù)資料等，非經(jīng)許可不得復制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借，確保重要數(shù)據(jù)資料安全。

山東省人民政府辦公廳2019年6月18日印發(fā)