提升市場(chǎng)一體化的目的主要在于降低要素流動(dòng)交易成本、擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)配置空間，服務(wù)型政府當(dāng)運(yùn)用行政權(quán)力逐步消除導(dǎo)致市場(chǎng)非一體化的體制機(jī)制障礙。現(xiàn)在，就看粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在降低制度摩擦成本、放大“一國(guó)兩制”制度紅利上怎么去突破了。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布，標(biāo)志著這個(gè)世界級(jí)城市群建設(shè)即將駛?cè)肟燔嚨馈Ｔ趪?guó)家政策及各地政府的大力推動(dòng)下，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、體制正在經(jīng)歷前所未有的融合與發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)集聚和城市擴(kuò)張是發(fā)展的客觀規(guī)律。一個(gè)地區(qū)只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，超過(guò)了起飛階段，就會(huì)逐漸形成一種自我發(fā)展的能力，不斷積累有利因素，為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的極化效應(yīng)。城市群，正是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中極化效應(yīng)的產(chǎn)物。隨著中心城市規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)周邊城市的輻射能力也隨之增強(qiáng)，從而形成一個(gè)個(gè)城市圈。交通條件的改善使得中心城市和周邊城市在地理上的聯(lián)系更加便捷，同時(shí)中心城市不斷擴(kuò)張，與周邊城市區(qū)域不斷接近并產(chǎn)生部分重合，經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系也愈加緊密，彼此之間的影響也越來(lái)越大，如此，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面深度融合的中心城市和周邊城市，便可視為一個(gè)城市群。

　　就此而言，港、澳及廣州、深圳等珠三角九座城市，實(shí)際上早已形成了城市群。穗深港澳作為大灣區(qū)四大核心城市，分別具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。廣州是傳統(tǒng)的華南門戶城市，也是華南地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市，擁有國(guó)際商貿(mào)中心的超級(jí)定位，也是華南地區(qū)最重要的交通樞紐和科教文化中心；深圳則是全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市，其優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新力；香港是與紐約、倫敦并駕齊驅(qū)的世界一線城市，其國(guó)際金融航運(yùn)貿(mào)易航空樞紐的地位，在短期內(nèi)依然穩(wěn)固；而發(fā)達(dá)的旅游業(yè)，使澳門具有建設(shè)成為世界旅游休閑中心的極大優(yōu)勢(shì)和潛力。所以，《規(guī)劃綱要》對(duì)大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是“充滿活力的世界級(jí)城市群”。當(dāng)今之世，世界級(jí)城市群作為城市空間開發(fā)的最高級(jí)別，已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在城市群中，產(chǎn)業(yè)是城市崛起的基礎(chǔ)，區(qū)域協(xié)同則是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　放眼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)這今日世界三大灣區(qū)，天然良港、陸上交通便捷，具有配套的交易中心是成功的核心因素，它們都是重要的制造業(yè)中心，有大量科研機(jī)構(gòu)或院校源源不斷的人才輸送。對(duì)比看來(lái)，這些條件，粵港澳大灣區(qū)都具備。因而，只要能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市之間的良性互動(dòng)和合理分工，相信假以時(shí)日，粵港澳大灣區(qū)將與世界三大灣區(qū)并駕齊驅(qū)。

　　要實(shí)現(xiàn)城市之間的良性互動(dòng)和合理分工，則離不開一體化的大市場(chǎng)。只有在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，各個(gè)城市才能在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)并充分發(fā)揮各自的核心優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。自由市場(chǎng)是一種昂貴的公共品，而且是所有生產(chǎn)交換活動(dòng)最基本的公共品，市場(chǎng)越大，建立社會(huì)信任的難度就越大，而社會(huì)信任是市場(chǎng)的基石之一，也因此，建設(shè)大規(guī)模的自由市場(chǎng)所需要投入的社會(huì)協(xié)作成本就越大。

　　如今粵港澳大灣區(qū)已具備了比較成熟的大市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件，只是區(qū)內(nèi)各地區(qū)小市場(chǎng)之間還存在一定分隔，包括交通上的，還有制度上的，這在一定程度上阻礙了市場(chǎng)機(jī)制在這個(gè)大灣區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用。因此，《規(guī)劃綱要》專門用一章篇幅來(lái)強(qiáng)調(diào)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施等四節(jié)內(nèi)容，提出了提升珠三角港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等具體規(guī)劃。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是要消除各地區(qū)空間上的阻隔，而制度上的改革則旨在消除各地區(qū)體制上的阻隔。交通條件和營(yíng)商環(huán)境都是市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，兩者的改善能進(jìn)一步提升市場(chǎng)一體化程度。粵港澳大灣區(qū)的特點(diǎn)是區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)體量大，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，對(duì)周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)將更為強(qiáng)烈。對(duì)此，《規(guī)劃綱要》提出了推進(jìn)投資便利化、推動(dòng)貿(mào)易自由化和促進(jìn)人員貨物往來(lái)便利化等三方面內(nèi)容，比如在廣東為港澳投資者和相關(guān)從業(yè)人員提供一站式服務(wù)，更好落實(shí)CEPA框架下對(duì)港澳開放措施；加快國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推進(jìn)口岸監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；通過(guò)電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證使用便利化水平，等等。

　　提升市場(chǎng)一體化的目的主要在于降低要素流動(dòng)的交易成本、擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)配置空間，服務(wù)型政府在這方面要做的主要是運(yùn)用行政權(quán)力逐步消除導(dǎo)致市場(chǎng)非一體化的體制機(jī)制障礙，逐漸地讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，《規(guī)劃綱要》中提出的各項(xiàng)措施正是基于此。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，粵港澳大灣區(qū)將主要依靠創(chuàng)新與金融的融合，高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)將是重要投資機(jī)遇。人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路、云計(jì)算、新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或?qū)⒄Q生未來(lái)的科技巨頭。

　　世界級(jí)城市群不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，更是個(gè)社會(huì)概念。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群的意義也不僅限于促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《規(guī)劃綱要》第八章的標(biāo)題是“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”，強(qiáng)調(diào)積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。民眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中感受到的獲得感，就來(lái)源于與日常生活息息相關(guān)的衣食住行，因此，推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)的深度融合，離不開生活和文化的融合。要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)地區(qū)之間的融合，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性不言而喻，文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也同樣不能落后。經(jīng)濟(jì)和文化兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的兩翼。現(xiàn)在，就看粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在降低制度摩擦成本、放大“一國(guó)兩制”制度紅利上怎么去突破了。

　　（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）