2018年11月25日下午，2018規(guī)劃年會(huì)專題會(huì)議十二“共享時(shí)代中的小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展”在杭州國(guó)際博覽中心三層大宴會(huì)廳D召開(kāi)。學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司原司長(zhǎng)何興華作特邀主題報(bào)告。何興華副理事長(zhǎng)將人居科學(xué)與小城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，針對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題、人居實(shí)踐的視野、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新思維三個(gè)方面闡述了自己近年來(lái)的一些思考。

　　一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題

　　1、小城鎮(zhèn)爭(zhēng)議的原因

　　關(guān)于小城鎮(zhèn)，存在很多不同的看法，爭(zhēng)議了三十多年。何興華副理事長(zhǎng)認(rèn)為是因?yàn)閷?duì)小城鎮(zhèn)的理解不一樣導(dǎo)致的。

　　作為居民點(diǎn)，小城鎮(zhèn)屬于居民點(diǎn)體系的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是居者實(shí)踐。居民點(diǎn)是客觀存在的，所謂小就是規(guī)模不大，所謂城鎮(zhèn)就是性質(zhì)不太明朗，處于城鄉(xiāng)過(guò)渡的中間狀態(tài)（費(fèi)孝通語(yǔ)）。

　　作為管理單元，小城鎮(zhèn)屬于與“鄉(xiāng)”平級(jí)的行政建制，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理。由于管理單元可以不斷調(diào)整，例如人民公社、改鄉(xiāng)為鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、移民建鎮(zhèn)等，就會(huì)有很多不同看法。

　　作為政策對(duì)象，小城鎮(zhèn)屬于政府開(kāi)展工作的手段，強(qiáng)調(diào)的是政府作為。政策對(duì)象可以靈活使用，例如搞綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，搞特色小鎮(zhèn)/特色小城鎮(zhèn)，封歷史文化名鎮(zhèn)等。這些政策對(duì)象，很可能在行政單元中重疊，也可能另劃了一塊。這時(shí)候，我們把小城鎮(zhèn)稱之為大戰(zhàn)略，并不是說(shuō)所有居民點(diǎn)意義的小城鎮(zhèn)或者行政建制鎮(zhèn)都要大發(fā)展。

　　因此，關(guān)于發(fā)展小城鎮(zhèn)的爭(zhēng)議，主要是由于對(duì)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)的不同看法引起的。

　　2、小城鎮(zhèn)研究的重點(diǎn)

　　小城鎮(zhèn)與城市或鄉(xiāng)村一樣，屬于一個(gè)研究的領(lǐng)域，不可能歸于某一專業(yè)或?qū)W科，用一種研究方法。重點(diǎn)要研究小城鎮(zhèn)在居民點(diǎn)體系變遷中的一般規(guī)律，特別是能吸引人們?cè)谛〕擎?zhèn)這樣的居民點(diǎn)上居住的真正原因。只有了解一般規(guī)律，才能為管理單元的調(diào)整提供更有價(jià)值的參考意見(jiàn)，為政策對(duì)象的設(shè)立提供相對(duì)可靠的決策咨詢，真正發(fā)揮學(xué)術(shù)的作用。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科如何在眾多研究小城鎮(zhèn)的學(xué)科中發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要認(rèn)清我們學(xué)科的本質(zhì)特征，不是紙上談兵，而是要能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐，改造物質(zhì)世界。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科需要對(duì)人類社會(huì)各種活動(dòng)所產(chǎn)生的空間需要進(jìn)行整合，保障大眾的基本需要，協(xié)調(diào)精英的增補(bǔ)需要。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對(duì)于小城鎮(zhèn)的研究，并不是小城鎮(zhèn)研究的全部?jī)?nèi)容。

　　3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)概念

　　這里所說(shuō)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是指政府組織開(kāi)展的一項(xiàng)工作，而不是一個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，狹義講就是鎮(zhèn)規(guī)劃，可以分為鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域兩個(gè)層次。由于鎮(zhèn)內(nèi)包括集鎮(zhèn)、村莊居民點(diǎn)，以及各類政策對(duì)象，也可以作廣義的理解。

　　作為居民點(diǎn)，包括建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、自然村的規(guī)劃；作為管理單元，包括鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域、村域規(guī)劃；作為政策對(duì)象，包括各類試驗(yàn)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體規(guī)劃等。由于鎮(zhèn)包括縣政府駐地鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃擴(kuò)展為縣域規(guī)劃。又由于縣級(jí)市不少都由原先的縣改為市，縣級(jí)市的市域規(guī)劃，乃至大中城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，也有不少小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容。

　　由于鎮(zhèn)與村關(guān)系密切，人們經(jīng)常將村鎮(zhèn)規(guī)劃作為組合詞使用。由于“改鄉(xiāng)為鎮(zhèn)”，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)是同一個(gè)行政級(jí)別，所以也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的提法。當(dāng)將縣域及以下的區(qū)域作為區(qū)別于城市建制時(shí)，又有了鄉(xiāng)村規(guī)劃之說(shuō)。因?yàn)猷l(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)模較小，規(guī)劃經(jīng)常與設(shè)計(jì)一同開(kāi)展，于是又有了村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)一詞。

　　4、規(guī)劃下鄉(xiāng)的探索

　　我國(guó)由政府組織的規(guī)劃下鄉(xiāng)已有六十年歷程了，大體分為三個(gè)階段，各有不同的原因和重點(diǎn)。

　　一是1958年至1977年的二十年，國(guó)家的主要目標(biāo)是謀獨(dú)立，建立國(guó)家工業(yè)體系是重中之重。因此將農(nóng)民組織起來(lái)計(jì)劃生產(chǎn)糧食，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，用“剪刀差”獲得啟動(dòng)資金。規(guī)劃下鄉(xiāng)主要是為政治需要服務(wù)的。

　　二是1978年至1997年，階段任務(wù)是謀富裕，一部分人先富起來(lái)。農(nóng)村改革率先突破并取得成功，鄉(xiāng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化勢(shì)不可擋，大量的建設(shè)需要安排，生態(tài)環(huán)境受到威脅。規(guī)劃下鄉(xiāng)主要是為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)的。

　　三是1998年至2017年，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化作為起點(diǎn)。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)我們謀強(qiáng)盛，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為關(guān)鍵。從小城鎮(zhèn)成為大戰(zhàn)略，到社會(huì)主義新農(nóng)村，再到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從特色小鎮(zhèn)到田園綜合體，一直到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出。規(guī)劃下鄉(xiāng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。

　　今天，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期，小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要有更高的站位、更寬的視野、更準(zhǔn)的行動(dòng)。

　　二、人居實(shí)踐視野

　　1、關(guān)注人與物的互動(dòng)

　　上圖為何興華副理事長(zhǎng)所改繪，豎軸是人的干預(yù)程度，橫軸是空間尺度，中間的內(nèi)容是科學(xué)揭示的世界，是主觀與客觀一體的。要想在人類知識(shí)體系中為人居的內(nèi)容安插一個(gè)位置，需要看清人居實(shí)踐的創(chuàng)造性本質(zhì)。

　　吳良鏞先生強(qiáng)調(diào)，人居環(huán)境是自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境構(gòu)成的整體。理解這個(gè)問(wèn)題的難點(diǎn)，并不是空間的尺度和類型，而是“人”與“物”的關(guān)系。

　　一是定位于人，即居者，關(guān)注人的需要及其滿足方式；二是定位于物，即環(huán)境，關(guān)注物質(zhì)環(huán)境及其營(yíng)造方式；三是定位于居，即實(shí)踐，關(guān)注人類的居住活動(dòng)及其文化創(chuàng)造過(guò)程。單純研究人的需要，是人文學(xué)科或者社會(huì)科學(xué)的長(zhǎng)處。專門(mén)研究物質(zhì)環(huán)境，是工程技術(shù)或者應(yīng)用科學(xué)的長(zhǎng)處。人居科學(xué)的任務(wù)是研究人與物互動(dòng)的過(guò)程，也就是人居實(shí)踐活動(dòng)。

　　2、關(guān)注居者的實(shí)際體驗(yàn)

　　東方人把自然作為基礎(chǔ)稱之為“大自然”，其重要性是無(wú)法替代的。生命現(xiàn)象、人類社會(huì)現(xiàn)象都是自然條件下產(chǎn)生的。人是生命的一部分，居住是人為了滿足自身的需求創(chuàng)造出來(lái)的。人居是人類活動(dòng)空間需要的體現(xiàn)，首先是客觀的。同時(shí)，作為僅次于認(rèn)知的科學(xué)類型，人居又具有極大的創(chuàng)造性，同樣需要有多種滿足的可能性。因此，必須將居住作為研究對(duì)象，關(guān)注居者的實(shí)際體驗(yàn)，才能將人與物關(guān)系的研究落到實(shí)處。

　　建筑學(xué)專業(yè)要在建筑類型研究、建筑設(shè)計(jì)研究的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注用戶體驗(yàn)和資源利用。風(fēng)景園林專業(yè)要在園林和風(fēng)景區(qū)研究、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注觀賞者體驗(yàn)和資源利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)要努力克服城市研究和鄉(xiāng)村研究、規(guī)劃研究與設(shè)計(jì)研究?jī)煞值臓顟B(tài)，更多關(guān)注政府、市場(chǎng)主體、城鄉(xiāng)居民，以及規(guī)劃師的規(guī)劃行為對(duì)地表空間環(huán)境變遷的實(shí)際影響。

　　3、關(guān)注人居實(shí)踐的全過(guò)程

　　此圖來(lái)自1992年的聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)獲得者英國(guó)建筑師John F.C. Tuner的英文原圖，揭示了為什么人居實(shí)踐令人那么困惑，因?yàn)榭赡苄蕴唷Ｋ援?dāng)把居作為動(dòng)詞的時(shí)候，就和人居環(huán)境設(shè)計(jì)產(chǎn)生了很大的不一樣。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)也就不單純是修橋修路改廁所了。

　　人居實(shí)踐是人類為了滿足自身生存發(fā)展的需要，利用各種資源，對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行選擇、營(yíng)建、使用、維護(hù)、改造等活動(dòng)的全過(guò)程。人居實(shí)踐是人類改造自然、改造社會(huì)、改造自身活動(dòng)的重要內(nèi)容，既是人居實(shí)踐的對(duì)象，也是人居實(shí)踐的主要成果。建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)只是人居實(shí)踐活動(dòng)的一部分，沒(méi)有包括人居實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程。

　　4、關(guān)注人居實(shí)踐的層次

　　物質(zhì)空間形態(tài)的構(gòu)成，取決于各類資源要素利用的方式。建成后的物質(zhì)空間又成為資源和要素的重要方面。資源要素利用的方式，反映了決策體制機(jī)制和制度的情況。利用中的資源要素又成為影響決策的重要因素。體制機(jī)制和制度情況，受到社會(huì)歷史文化的影響。形成后的制度又成為文化的重要組成部分。人居科學(xué)關(guān)心的是具體時(shí)空間范圍內(nèi)人與居的互動(dòng)。治根的事情，也是最難的事情，是社會(huì)文化的改進(jìn)。資源利用的問(wèn)題，最后集中反應(yīng)的都是整體的文化，所以文脈是非常重要的概念。

　　5、關(guān)注人居實(shí)踐觀的歷史形態(tài)

　　此圖表現(xiàn)的是人居實(shí)踐觀的變遷。最初，人們普遍關(guān)心物質(zhì)營(yíng)造與環(huán)境設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)把東西做出來(lái)，看得見(jiàn)、摸得著。當(dāng)?shù)乇憝h(huán)境的人工化程度增加，為什么人、用什么標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題隨之產(chǎn)生，于是關(guān)注財(cái)富分配與資源利用。財(cái)富分配和資源利用涉及面寬、利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳，問(wèn)題提升到社會(huì)治理與公眾參與。人工環(huán)境保存久遠(yuǎn)、文脈延續(xù)，處理保留與新建的關(guān)系是永恒的主題，歷史保護(hù)與文化創(chuàng)造逐步受到重視。環(huán)境問(wèn)題特別是氣候變化增強(qiáng)了人類對(duì)共同命運(yùn)的認(rèn)識(shí)，綠色發(fā)展成為共識(shí)，全球互動(dòng)與生態(tài)修復(fù)盛行。信息技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成，萬(wàn)物互聯(lián)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，智慧集成與系統(tǒng)優(yōu)化成為發(fā)展方向。

　　何興華副理事長(zhǎng)指出，人居實(shí)踐觀是不斷累積的，不能把它們看作一種“范式轉(zhuǎn)移”。

　　6、關(guān)注人居知識(shí)生產(chǎn)的科學(xué)化

　　人居科學(xué)與其他專業(yè)有個(gè)重要的區(qū)別，它不是某個(gè)專業(yè)在人居這個(gè)領(lǐng)域的延伸，而是人居科學(xué)中對(duì)于某個(gè)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用。

　　常識(shí)是科學(xué)的來(lái)源，不能等同于科學(xué)。通過(guò)實(shí)態(tài)調(diào)查向現(xiàn)狀學(xué)習(xí)，研究無(wú)建筑師的建筑、無(wú)規(guī)劃師的規(guī)劃，是一種生產(chǎn)知識(shí)的方式。技藝是科學(xué)的來(lái)源，也是科學(xué)的應(yīng)用，但不全是科學(xué)。職業(yè)建筑師、規(guī)劃師做規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，如果不做科學(xué)研究，并不生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)。治道是科學(xué)的來(lái)源，更是常識(shí)、技藝、科學(xué)知識(shí)的綜合應(yīng)用。公共部門(mén)運(yùn)作的方式與對(duì)公共政策和治理的研究不能劃等號(hào)。哲理是科學(xué)的來(lái)源，也是人類對(duì)于世界和人生原理的認(rèn)識(shí)，是各種認(rèn)知能力的整體反映。哲學(xué)與科學(xué)不能劃等號(hào)，科學(xué)規(guī)劃，說(shuō)是很容易，做是很難的。

　　三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃新思維

　　1、反思原有的規(guī)劃觀

　　雖然重視以人為本，但是往往將人與物對(duì)立起來(lái)，在強(qiáng)調(diào)主觀能動(dòng)性和客觀規(guī)律性之間徘徊。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人與物的互動(dòng)過(guò)程才是規(guī)劃的本質(zhì)。

　　雖然重視溝通共享，但是沒(méi)有將實(shí)體對(duì)象研究和主體行為研究有機(jī)結(jié)合。更重要的是，對(duì)誰(shuí)的居住、誰(shuí)的場(chǎng)所問(wèn)題采取了回避態(tài)度。

　　雖然重視規(guī)劃管理，但是沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚，即使規(guī)劃專業(yè)自身閉環(huán)，仍舊只是人居實(shí)踐的一個(gè)環(huán)節(jié)，不明白規(guī)劃不能獨(dú)自解決復(fù)雜的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。

　　雖然重視資源利用，但是對(duì)于體制機(jī)制和制度建設(shè)重視不夠，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到文化的深刻影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

　　雖然重視生態(tài)智慧，但是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人的極端重要性和自然環(huán)境的基礎(chǔ)性作用，不理解人居實(shí)踐是一個(gè)“累加”過(guò)程，不是“替代”過(guò)程。

　　雖然重視科學(xué)規(guī)劃，但是對(duì)什么是科學(xué)、已往發(fā)生的或他處發(fā)生的規(guī)律是否就是科學(xué)，缺乏深入思考，人為拔高了信息技術(shù)的科學(xué)地位。

　　2、新時(shí)代新認(rèn)識(shí)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃政府職能正在進(jìn)行調(diào)整和重組，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能獨(dú)善其身。但是，從居民點(diǎn)變遷角度看小城鎮(zhèn)，并不是由哪個(gè)部門(mén)管理的問(wèn)題，而是小城鎮(zhèn)規(guī)劃本來(lái)應(yīng)該怎么做的問(wèn)題。

　　城市問(wèn)題與鄉(xiāng)村問(wèn)題互為因果，城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是同一個(gè)事情的兩個(gè)方面，其長(zhǎng)久的動(dòng)力源自城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)關(guān)系的改善。小城鎮(zhèn)，正是在城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能畫(huà)地為牢，需要擺脫部門(mén)主義和學(xué)科偏見(jiàn)，從更寬泛的人居實(shí)踐視野，用人居科學(xué)理念和復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論作指導(dǎo)。

　　何興華副理事長(zhǎng)認(rèn)為需要強(qiáng)化三類思維、落實(shí)三類思維、建立三類思維。

　　3、強(qiáng)化主體、系統(tǒng)、特色思維

　　強(qiáng)化主體思維。以人為本需要具體化。這里的“人”，是與小城鎮(zhèn)相關(guān)的全體居者，這是人民主體地位的體現(xiàn)。要重點(diǎn)考慮小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中土地權(quán)益的保護(hù)、土地收益的分配使用。對(duì)于農(nóng)民而言，核心是宅基地使用權(quán)、資格權(quán)、所有權(quán)政策的落實(shí)。要尊重各地的民風(fēng)民俗，從樸素的人情、簡(jiǎn)單的日常生活中挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，通過(guò)具體的規(guī)劃措施展示出來(lái)。

　　需要考慮規(guī)劃范圍內(nèi)居者全生命周期的、全方位的整體利益安排，考慮規(guī)劃對(duì)其帶來(lái)的影響。不是到城市里去或者回到鄉(xiāng)村去的問(wèn)題，改變生活方式、提高生活質(zhì)量才是關(guān)鍵。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)思維。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村之首，始終不忘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面綜合措施，確保當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕?lè)業(yè)。小城鎮(zhèn)作為城市之尾，是城市功能延伸服務(wù)的具體場(chǎng)所，要更好地統(tǒng)籌人才、資金、土地、社保、文化等政策，讓各個(gè)方面形成合力。

　　放到城鄉(xiāng)融合的歷史長(zhǎng)河中認(rèn)識(shí)規(guī)劃對(duì)象，對(duì)環(huán)境設(shè)計(jì)、資源利用、社會(huì)治理、文化保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容進(jìn)行智慧集成和系統(tǒng)優(yōu)化，服務(wù)于效率和平等，維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　強(qiáng)化特色思維。小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)更要合理分工，體現(xiàn)特色，避免重復(fù)產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)。重新認(rèn)識(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，將小而特、小而精、小而優(yōu)、小而美的產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合到更大的市場(chǎng)。調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)劃實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

　　成功的規(guī)劃就是要找到特色，即生存的依靠與發(fā)展的底氣。要放在具體區(qū)位和空間條件下來(lái)認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)，不能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，更不能生搬硬套發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

　　4、落實(shí)底線、增值、跟進(jìn)思維

　　落實(shí)底線思維。保護(hù)自然資源，尊重自然、順應(yīng)自然。適應(yīng)氣候地理地質(zhì)和條件，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題的綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。保護(hù)歷史文化，劃定文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等保護(hù)的范圍。

　　不是樣樣內(nèi)容都安排好，而是明確哪些內(nèi)容不能動(dòng)。點(diǎn)線面結(jié)合，劃出生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。將經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的底線，通過(guò)占地規(guī)模、建設(shè)總量、環(huán)境指標(biāo)、整體風(fēng)貌等要求和具體項(xiàng)目落到實(shí)處。

　　落實(shí)增值思維。高度重視現(xiàn)狀調(diào)查和分析，要對(duì)農(nóng)田、山林、水面，房屋、道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)測(cè)繪，對(duì)實(shí)物的質(zhì)量、權(quán)屬，及使用者的收入情況、改擴(kuò)建意愿，進(jìn)行綜合分析。確定重大基礎(chǔ)設(shè)施布局安排，針對(duì)現(xiàn)狀條件，明確具體項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序。根據(jù)上位規(guī)劃要求，決定分散居民點(diǎn)的去留，明確擬長(zhǎng)久保留村莊的功能分工和擬合并村莊的處理意見(jiàn)，切實(shí)提升宜居水平。

　　對(duì)規(guī)劃布局將要影響的擬建設(shè)用地的土地增值情況進(jìn)行認(rèn)真分析，提出控制措施。同時(shí)要推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　　落實(shí)跟進(jìn)思維。統(tǒng)一用地分類方法、圖紙空間范圍，規(guī)范內(nèi)容名稱、規(guī)劃期限，建立協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系和靈活的運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)新技術(shù)手段，建構(gòu)信息平臺(tái)，將規(guī)劃編制實(shí)施管理的各類信息整合到同一個(gè)空間構(gòu)架中。制定評(píng)價(jià)體系，不斷反饋信息，將經(jīng)驗(yàn)決策與數(shù)據(jù)輔助決策結(jié)合好。

　　動(dòng)態(tài)跟蹤、全過(guò)程監(jiān)督居民點(diǎn)變遷情況，經(jīng)常性地對(duì)規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的影響進(jìn)行檢討，并按照一定程序修改完善，更好地實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃確定的整體目標(biāo)。

　　5、建立急所、磁鐵、促成思維

　　建立急所思維。優(yōu)先安排防災(zāi)減災(zāi)、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村危改、社會(huì)治安方面的內(nèi)容。尋找發(fā)展新動(dòng)能，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提高整體收入水平。有一個(gè)大體上合理的布局，把急需要上馬的項(xiàng)目安排好，指導(dǎo)近期建設(shè)，避免二次改造。嚴(yán)格控制建設(shè)用地范圍，盡量不占耕地。有利于開(kāi)展土地整理，改革土地制度。

　　好比下圍棋，雖然始終不能忘記大場(chǎng)，但必須處理好急所，否則全功盡棄。必須切實(shí)提高小城鎮(zhèn)的應(yīng)變抗壓能力，建設(shè)韌性城鄉(xiāng)。

　　建立磁鐵思維。要重視公共文化建設(shè)，健全服務(wù)體系。發(fā)揮縣級(jí)機(jī)構(gòu)的輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。要傳承、發(fā)展、提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)合理適度利用，營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍。

　　要改變?nèi)萜魉季S，切實(shí)提供有利于保障基本需要，平衡增補(bǔ)需要的各項(xiàng)公共政策，在空間安排上為宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜醫(yī)等創(chuàng)造條件，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力。

　　建立促成思維。要發(fā)揮村民自治組織、投資企業(yè)等各方主體的作用，組織好公眾參與。要充分與各個(gè)利益相關(guān)方協(xié)商，提出共同遵守的規(guī)則。在向本地居民宣傳新知識(shí)新技能的同時(shí)，了解本地居民長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和實(shí)用技能，促進(jìn)本土智力與外腦的交流學(xué)習(xí)，處理好外來(lái)人口與原有居民的關(guān)系。在土地政策、住宅提供、社會(huì)保障、基礎(chǔ)服務(wù)等方面綜合考慮。

　　把事情做成，不能停留在協(xié)調(diào)溝通階段，不能光有共享成果的理想方案，需要在復(fù)雜的矛盾的利益關(guān)系中找出維護(hù)公共利益的具體規(guī)劃措施。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　最后，何興華副理事長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃師下鄉(xiāng)面臨的挑戰(zhàn)。例如，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題理解不深，普遍存在“精英意識(shí)”，不大善于與基層政府和農(nóng)民的自治組織打交道；直接干預(yù)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的財(cái)富積累、利益關(guān)系等問(wèn)題重視不夠；強(qiáng)調(diào)單純土地觀點(diǎn)，還沒(méi)有形成地表空間綜合資源的理念；規(guī)劃實(shí)施缺乏手段，對(duì)建設(shè)資金籌措、土地權(quán)屬糾紛等矛盾處理沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。

　　搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃，不是假期下鄉(xiāng)尋根懷舊，不是城市生活壓力的偶然釋放，不是藝術(shù)創(chuàng)作的靈感源泉，更不是小資情調(diào)的復(fù)古避世。生活在城市，還是在鄉(xiāng)村，應(yīng)該是生活方式的選擇，而不應(yīng)是社會(huì)地位的反映。研究城市，還是鄉(xiāng)村，應(yīng)該是研究領(lǐng)域的選擇，而不應(yīng)是學(xué)術(shù)地位的反映。