近年來，我們時常能夠聽到人們對城市公共設施的抱怨和無奈：公交車扶手高高，候車亭座凳矮矮；復雜路標讓人“找不著北”，人行盲道“九曲十八彎”；垃圾桶“一分為二”形同虛設，健身器材變身隱形兒童殺手……本應體現(xiàn)城市人文關懷的公共設計違背了初衷，成了“裝樣子”的擺設，本應利民便民的公共設施不能物盡其用，反而給城市“添堵”。

　　行走于城市間，人們內心的焦灼和失望與龐大建筑群的金碧輝煌格格不入。我們的城市，怎能越建設越困惑？公共基礎設施，應以“人文關懷的名義”健康生長，不僅要悅目，更要賞心！

　　公共基礎設施建設，是城市軟實力的重要指標，雖為細節(jié)，卻可見微知著。以往，我國許多城市在規(guī)劃設計中，更多重視“高大上”的面子工程，但在基礎設施的細節(jié)設置上，關注不夠。我們需要明白，單靠鋼筋水泥的摩天大樓撐不起一座城市的文明新高度，單靠四通八達的軌道交通也到不了人們心中的幸福目的地，只有將關愛隨設計融入公共基礎設施，方能滋養(yǎng)人心細致而無聲。人們感受一個城市的宜居宜業(yè)宜游，更多是從體驗這座城市的公共設施開始。因此，城市公共設施的建設要用腦，更要走心；要顏值，更要內涵；要高度，更要溫度；設計要以人為本，不能事與愿違；使用要便捷舒適，不能寸步難行。

　　對公共設施出現(xiàn)的問題應從主、客觀兩方面來分析。從客觀上看，我國公共基礎設施建設起步較晚，許多城市公共設施缺乏標準化、系統(tǒng)化的設計規(guī)劃，原來的城市建設也未預留空間，致使公共服務設施多選址在社區(qū)邊角地段，區(qū)域位置較差，配套輔助設施也不完善；而且通常是由政府部門或國企建設，由于牽涉部門較多，容易出現(xiàn)溝通不暢、信息不對稱等情況。從主觀上看，則是責任心和人文情懷的缺失，公共設施設計伊始，可能更多的是注重外觀和效益，而并未設身處地為使用者考慮，僅僅滿足于規(guī)定動作——讓建就建，應付了事；后續(xù)管理維護起來，也“事不關己，高高掛起”，以權責不清為由，相互推諉，不聞不問。由于沒有相關制度的約束，在責任心缺失之下，相關部門就不會走到一起，對某個便民設施進行科學設計，統(tǒng)籌建設、改造和精心管理、維護。

　　如何讓城市公共設施真正造福于民？筆者認為應為其注入更多人性化的關懷，以關愛修復道路的崎嶇不平，以細致縫合人心的不滿抱怨。而人性化的理念并不會憑空產(chǎn)生，同樣需要法律制度的培育和支持。

　　一方面，應設計制度，使政府與民眾之間信息溝通與反饋成為必經(jīng)程序。在公共基礎設施的規(guī)劃與設計過程中，設計者能夠設身處地，通盤考慮，而不是拍腦袋決定；在公共基礎設施建設過程中，不盲目追求速度，要提高品質和安全；公共基礎設施建好之后，管理和維護要跟上，持續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修正，達到真正便民、利民的最終目的。

　　另一方面，健全公共設施致人損害的法律賠償制度。在國外，公共設施致害一般都納入國家賠償范圍，被害人可向國家索賠。比如1947年《日本國家賠償法》規(guī)定：因道路、河川或其他公共營造物之設置或管理有瑕疵，給他人帶來損害時，國家或公共團體，對該損害承擔賠償責任。美國在《聯(lián)邦侵權賠償法》中也明確規(guī)定對于公共設施致害的賠償，對于高速公路、一般道路、橋梁、步道等交通設施的缺陷所造成的損害，承擔國家賠償責任。不少國家的立法甚至采用了“無過錯責任原則”，即使公共設施管理者就算盡到職責，比如說符合相關規(guī)定或標準，但如果發(fā)生悲劇，仍需要進行賠償。正是這樣看上去近乎苛刻的立法，才讓公共設施建設和管理者不敢有絲毫疏忽。（作者系中共遼寧省委黨校副教授）