資質(zhì)取消后 如何保證園林綠化工程質(zhì)量

　　北京市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長 耿曉梅

　　園林綠化工程的具體建設(shè)內(nèi)容與市政工程有重復(fù)的地方，且在招標(biāo)法規(guī)文件中也多把園林綠化工程納入到市政基礎(chǔ)設(shè)施工程大類。這也是有些地方在城市園林綠化資質(zhì)取消后，將市政資質(zhì)作為園林綠化工程招標(biāo)的入門條件的原因。

　　因此，《規(guī)定》對園林綠化工程的范圍和內(nèi)容進(jìn)行了較為清晰的界定，明確了《規(guī)定》的適用范圍，而且此次基于綠地分類標(biāo)準(zhǔn)的定義表述在行業(yè)規(guī)范上趨同一致，使得今后的管理履責(zé)和企業(yè)業(yè)務(wù)承攬有了法規(guī)依據(jù)。

　　資質(zhì)取消后，如何保證園林綠化工程的建設(shè)質(zhì)量？如何保障建設(shè)方投資特別是國有投資的社會效益和生態(tài)效益？什么樣的企業(yè)能夠從事園林綠化工程建設(shè)活動，市場準(zhǔn)入完全放開，真的沒有門檻了嗎？答案顯而易見，不依規(guī)矩不成方圓。《規(guī)定》對從事園林綠化工程建設(shè)活動企業(yè)的考量標(biāo)準(zhǔn)方面提出了普適性要求，體現(xiàn)了以人為核心的企業(yè)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)。

　　園林綠化工程內(nèi)容有簡單有復(fù)雜，工程規(guī)模有大有小，項(xiàng)目工期有長有短，因此選擇實(shí)力與項(xiàng)目需求相匹配的、能勝任建設(shè)任務(wù)的企業(yè)也應(yīng)該有不同和嚴(yán)格的要求，惟此才能達(dá)成公平、公正、公開和科學(xué)擇優(yōu)的目的。企業(yè)的實(shí)力或者說項(xiàng)目部的實(shí)力，決定著工程的建設(shè)質(zhì)量。《規(guī)定》分別從企業(yè)條件、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)績等幾個方面作出了指向性界定，作為招標(biāo)人選擇施工企業(yè)的方向性條款和依據(jù)，具體要求應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況據(jù)此條款而定。

　　資質(zhì)時代，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾在相關(guān)解釋文件中明確只能以園林綠化相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱作為園林綠化工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（經(jīng)理）的任職準(zhǔn)入條件，但在實(shí)際實(shí)施過程中，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于全國統(tǒng)一的園林綠化建設(shè)市場的推進(jìn)。

　　《規(guī)定》明確了復(fù)雜工程在招標(biāo)時可以要求投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備工程業(yè)績，作為招標(biāo)人對投標(biāo)人業(yè)績進(jìn)行考查的法定依據(jù)，同時對適用范圍限定為技術(shù)較復(fù)雜內(nèi)容的工程。言外之意，技術(shù)、內(nèi)容簡單的園林綠化工程不宜設(shè)置業(yè)績要求，在一定程度上放寬了對企業(yè)業(yè)績考查的要求，為新企業(yè)、小企業(yè)提供了參與園林綠化工程建設(shè)的空間和機(jī)遇。

　　招標(biāo)文件的編制，首先必須遵從招標(biāo)投標(biāo)法及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定。《規(guī)定》對園林綠化工程招標(biāo)文件的編制提出了針對性條款，是指導(dǎo)性要求。

　　此外，《規(guī)定》對企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了從業(yè)信用記錄要求，為下一步強(qiáng)化信用信息管理積累經(jīng)驗(yàn)指明了方向。對評審委員會成員的要求可以理解為是對尚未建立園林綠化專業(yè)評標(biāo)專家?guī)斓囊环N政策支持。有單獨(dú)園林評標(biāo)專家?guī)斓膽?yīng)該遵從招標(biāo)投標(biāo)的上位規(guī)定。

　　《規(guī)定》再次明確了不得將具備原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程總承包資質(zhì)等作為園林綠化工程招標(biāo)的資格條件，意即不得以任何資質(zhì)作為準(zhǔn)入門檻。這是保障園林企業(yè)權(quán)益的最核心條款。建議對違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入條件的招標(biāo)人及發(fā)布招標(biāo)公告的平臺及監(jiān)管部門進(jìn)行隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督察，令行禁止。