張恒國土部9月20日上午發布了全國永久基本農田劃定成果，截至2017年6月底，全國劃定永久基本農田15.50億畝，已全部落到實地地塊、實現上圖入庫。

　　經濟觀察網發現，成果中的一大亮點是，本次歷時兩年的永久基本農田劃定工作，共劃定城市周邊耕地9740萬畝，其中新劃入3135萬畝，城市周邊平均保護比例由45%上升到60%。

　　國土資源部耕地保護司副司長劉明松接受經濟觀察網記者采訪時說，這意味著此前城市“攤大餅”式的發展要被改變了，通過永久基本農田的劃定，防止城市無序擴張、蔓延，有了城市周邊的永久基本農田劃定，等于將城市的不合理發展邊界控制住，引導城市通過合理規劃，跳出邊界，發展組團式、衛星城等形式的城市格局。

　　國土部副部長曹衛星透露，城市周邊的耕地是劃定永久基本農田的難點。本次的劃定工作從全國106個重點城市周邊的優質耕地入手，先劃定下來，再根據重點城市到其他的城市，到城鎮。在城市周圍劃定永久基本農田，可以發揮耕地在優化空間布局、控制污染等多種功能，阻止城市的無序擴張和蔓延，倒逼節約集約利用土地。

　　城市周邊耕地新劃3135萬畝

　　經濟觀察網從國土部獲悉，截至2017年6月底，全國有劃定任務的2887個縣級行政區實際劃定永久基本農田15.50億畝。以縣級行政區為單位的劃定成果100%通過省級驗收，成果數據庫100%通過質檢復核，劃定工作成果已廣泛應用。據不完全統計，全國共簽訂608萬份責任書，設立27萬個標志牌。

　　國土部公布的最新數據顯示，從縣級以上城市周邊看，共劃定9740萬畝，其中新劃入3135萬畝，城市周邊平均保護比例由45%上升到60%，做到了優質耕地應劃盡劃。

　　國土部副部長曹衛星在前述發布會上說，全國實際劃定保護面積15.50億畝的數字，超過《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）調整方案》確定的15.46億畝保護任務目標。劃定后永久基本農田較劃定前布局更優化、質量有提升，成為城市開發實體邊界，優化了城鄉空間格局。通過優先確定永久基本農田布局，把城市周邊圍住、把公路沿線包住，防止城市無序擴張和蔓延，形成節約資源和保護環境的空間格局。

　　國土資源部耕地保護司副司長劉明松告訴經濟觀察網，在城市周邊形成廊道式、圍圈式等形式的綠色隔離帶，加上耕地紅線、城市實體邊界，共同構成城市空間布局。

　　至于被限制的城市邊界會不會影響城市化進程，劉明松說認為答案是否定的。他說，首先城市發展是要經過合理論證，有些單點式向外擴展的城市建設是不對的。新型城鎮化的發展要求跳出城鎮現有邊界來發展，組團式的城市才是未來城鎮發展的良好方向。永久基本農田的劃定為城市提供了一個邊界，防止其慢性、無序攤大餅。從而起到隔離、保護、生態的多重作用。

　　永久基本農田絕不能隨意侵占

　　經濟觀察網從國土部了解到，永久基本農田在劃定的過程中，地方政府的態度經歷了從“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”到“主動劃”、“真心劃”、“規范劃”的轉變。后來，相關單位逐級簽訂了責任書，把保護責任落實到地方各級政府、村組、農戶。由此可見，9月20日國土部發布的永久基本農田成果來之不易。

　　“永久基本農田要不折不扣地落實好管控性保護，嚴格規劃調整完善，將永久基本農田劃定成果全部納入土地利用總體規劃調整方案，保證劃定成果的穩定性和權威性。”劉明松在前述發布會上說。

　　由于“新出生”的永久性基本農田承擔著耕地保護、糧食安全等任務，還具有城市規劃、環境建設等特殊性作用，似乎天生應該享受特殊的保護待遇。

　　劉明松對經濟觀察網表示，國土部將完善特殊的保護政策，強調永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，確保已經劃定的永久基本農田絕不能隨意占用。強化土地執法監察，實行全天候監測，及時發現、制止和查處違法亂占耕地，特別是永久基本農田的行為。

　　今年1月，國務院印發的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》已經做出要求，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴禁通過擅自調整鄉村土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。

經濟觀察網從國土部了解到，嚴禁占用永久基本農田的規定只有一種意外，即重大建設項目。而對于重大建設項目的范圍、占地程序等問題，國土部正在研究確認標準。但一個原則是，在保證重大項目進行的同時，盡可能少占，或者不占永久基本農田。