自上個月江蘇省召開建設揚子江城市群工作座談會以來，揚子江城市群成為各界關注焦點。在7月22日由江蘇省發(fā)改委、南京江北新區(qū)和中國城市經(jīng)濟專家委員會共同舉辦的揚子江城市群協(xié)同發(fā)展高層會議上，來自全國的專家學者對揚子江城市群的發(fā)展表達了各自的思考，他們認為在新的城市化浪潮中，江蘇打出了一張好牌，站上了新的發(fā)展起點。

　　協(xié)同來自于權和益的讓渡

　　經(jīng)濟規(guī)模6萬億元，是上海的2倍多，長三角南翼八市的1.5倍，與世界排名第17、18的荷蘭、土耳其相當；創(chuàng)新能力全國領先；城鎮(zhèn)體系完善；改革開放優(yōu)勢明顯……我省沿江八市具備高起點規(guī)劃建設世界級城市群的良好基礎和條件。

　　上個月，江蘇省召開建設揚子江城市群工作座談會，意味著揚子江城市群從概念謀劃走向啟動實施。“江蘇打出一張好牌，不光是學界、政界，就是民間投資者反應也很大，我接到多起咨詢和邀請，包括外商客戶，他們很想搞清楚以后在這片土地上，什么最賺錢，哪些產(chǎn)業(yè)的效益最有可能先得到提升。”長三角城市發(fā)展研究中心副秘書長張啟祥說。

　　一群城市要生長為一個城市群，實現(xiàn)要素高效流動，融合與協(xié)同發(fā)展是應有之義。城市群建設系統(tǒng)極為復雜，馬上可以著手規(guī)劃實施的是基礎設施的一體化，專家們提出要抓住互聯(lián)網(wǎng)時代和高鐵時代的機遇，率先在八市實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授付曉東認為，推動協(xié)同發(fā)展，各市要有讓渡意識和共享理念，比如財政收益權和行政管理權考慮部分讓渡，項目競爭中愿意協(xié)商，重大項目申報文件共享，表面上“讓”一點，將推動城市群創(chuàng)造效益遞增機制，實質(zhì)上各市的收益必將大于那一點“失去”。付曉東說城市抱團發(fā)展，就要建立諸如此類的共享機制。

　　揚子江城市群建設不僅僅是政府的事，在信息、交通、文化等各領域建立揚子江城市群聯(lián)盟，集合學界、企業(yè)界、民間人士等各方面的力量，為掃除行政區(qū)劃等障礙，促進一體化發(fā)展貢獻智慧。

　　江蘇省發(fā)改委主任朱曉明介紹，江蘇省發(fā)改委正在會同省有關部門起草形成“1+X+8”規(guī)劃體系，“1”是江蘇省的揚子江城市群建設總體規(guī)劃，“X”是由省若干個部門牽頭組織的專項辦法，“8”是沿江八個市都要編制的實施規(guī)劃。

　　中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任龍永樞曾參加珠江三角洲城市群規(guī)劃最后審定會議。他認為珠三角規(guī)劃能夠貫徹執(zhí)行得較好，主要原因在于由廣東省委省政府負責制定并保證實施，規(guī)劃敲定了，就要不折不扣執(zhí)行。

　　江蘇省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長孫志高透露，圍繞揚子江城市群建設，今后會出臺相應考核辦法，根據(jù)各市在城市群的定位制定相應考核內(nèi)容，告別一刀切式的經(jīng)濟指標考核，鼓勵個性化發(fā)展。

　　南京要做好城市群的龍頭

　　群龍有首，誰是“首”？世界發(fā)達城市群都有公認的核心城市。

　　江蘇省會南京雖已進入“萬億元俱樂部”，因其在人口和經(jīng)濟總量上沒能取勝蘇州而導致城市首位度不高，始終孜孜以求提升城市首位度。決定一座城市的能級不光有首位度，還有城市綜合功能，尤其是對資源的集聚和對外的輻射能力，在這些方面，南京優(yōu)勢突出。

　　住建部規(guī)劃司原司長顧文選介紹，早在上世紀80年代，國家就做過長江沿江地區(qū)綜合發(fā)展和布局規(guī)劃。當時就提出，下游依托南京，中游依托武漢，上游依托重慶，全流域依托上海，圍繞這四大中心城市，沿各級交通干道建設多層次的城鎮(zhèn)群體。他說，早在那時南京就具備擔負長江下游“龍頭”城市的條件。

　　朱曉明介紹，在揚子江城市群的規(guī)劃過程中，參與者特別提出揚子江城市群要有一個龍頭。大家認為，這個龍頭是南京市，揚子江城市群能否成為世界級的城市群，關鍵要看南京。

　　南京市市長繆瑞林表示，城市的發(fā)展已經(jīng)進入群時代、圈時期，南京將把協(xié)同發(fā)展轉化為普遍的共識，轉化為自覺行動，轉為具體實踐。南京位于揚子江的起點，是唯一橫跨揚子江南北的城市，是長三角地區(qū)唯一的特大城市，區(qū)域中心地位比較明顯，龍頭作用比較突出，將主動承擔起引領區(qū)域發(fā)展的重任。他表示，要以寧鎮(zhèn)揚同城化等為抓手，推動以互聯(lián)互通為重點的交通項目實施，與兄弟城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上分工協(xié)作，為揚子江城市群建設做示范、當表率。

　　江蘇省社科院原院長宋林飛表示，南京的諸多稟賦和優(yōu)勢到了引爆城市大發(fā)展的階段，建議南京進一步解放思想，深度整合配置行政區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源，推進“產(chǎn)學研”一體化，發(fā)揮城市群核心引領作用。

　　龍頭的“龍珠”是江北

　　“南京是龍頭，江北新區(qū)則是龍頭上的龍珠。”朱曉明說，江北新區(qū)是全省唯一的國家級新區(qū)，是連接蘇中、蘇南，帶動長江中上游地區(qū)的重要橋梁，是揚子江城市群的重要組成部分，其發(fā)展對城市群的建設意義重大。

　　江北新區(qū)地處揚子江城市群西端，位于寧鎮(zhèn)揚同城化的核心區(qū)，南京已明確定位，要把江北新區(qū)打造成為揚子江城市群發(fā)展的“橋頭堡”和“排頭兵”。成立兩年來，江北新區(qū)各主要經(jīng)濟指標高于全省全市平均水平，去年實際利用外資大幅增加到近10億美元，創(chuàng)歷史最高。

　　江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群介紹，江北要做大經(jīng)濟總量，聚焦項目，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊區(qū)域。目前正在爭取申報江北新區(qū)自由貿(mào)易實驗區(qū)和綜合保稅區(qū)，爭取在新區(qū)增設分支機構，為沿江地區(qū)城市對外貿(mào)易創(chuàng)造更便利的條件。他說，對江北來說，重中之重是主動融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動高端創(chuàng)新資源集聚。

　　當天，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員陳詩波在解讀江北新區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃時透露，江北新區(qū)將在多個方面推動科技體制改革，探索跨區(qū)域、跨部門的科技協(xié)同創(chuàng)新，多種形式的人才引進，知識產(chǎn)權保護和利益分配，以應用為導向開展科研評價等，率先形成創(chuàng)新高地，加快成為揚子江城市群建設的新增長極。