河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布了《河北省“城市雙修”工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”)。《實(shí)施方案》要求，將“城市雙修”作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，本著政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先的原則，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

　　到2017年底，完成生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估，制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，完成“城市雙修”重要地區(qū)城市設(shè)計(jì)，各市(含定州、辛集市)確定不少于3個(gè)、縣(市)確定不少于1個(gè)的“城市雙修”示范項(xiàng)目并開(kāi)工建設(shè)。到2020年，“城市雙修”工作取得初步成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市短板基本消除，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌初顯。

　　主要任務(wù)夯實(shí)“城市雙修”基礎(chǔ)工作1.生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估，對(duì)城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開(kāi)展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問(wèn)題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域。編制城市生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　2.城市修補(bǔ)。開(kāi)展城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問(wèn)題和不足，明確城市修補(bǔ)的重點(diǎn)。圍繞增加公共空間、填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、改善出行條件、改造老舊建筑、保護(hù)歷史文化、塑造風(fēng)貌特色為重點(diǎn)，編制城市修補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城市修補(bǔ)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，延續(xù)城市文脈，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，促進(jìn)城市建筑、街道立面、天際線(xiàn)、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。

　　3.實(shí)施計(jì)劃。制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，將“城市雙修”工作細(xì)化成具體工程項(xiàng)目，提出工作目標(biāo)和任務(wù)，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目位置、類(lèi)型、數(shù)量、規(guī)模、階段性目標(biāo)和完成時(shí)間，合理安排建設(shè)時(shí)序和資金，落實(shí)實(shí)施主體。開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)1.城市水環(huán)境。落實(shí)《河北省城市(縣城)黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，深入開(kāi)展黑臭水體整治工作。經(jīng)排查有黑臭水體的城市，遵循“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線(xiàn)制定整治計(jì)劃，并組織實(shí)施。到2017年，石家莊市黑臭水體得到基本消除，其他市黑臭水體消除比例達(dá)到60%，縣城(縣級(jí)市)完成排查并至少消除1條黑臭水體；到2018年，所有縣城(縣級(jí)市)黑臭水體得到基本消除，各市黑臭水體消除比例達(dá)到80%；到2020年，各市黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上。加大渠化河道改造力度，重塑河湖水系、坑塘自然岸線(xiàn)和灘涂，構(gòu)建濱水植物群落，打造濱河生態(tài)景觀帶，增強(qiáng)水體自?xún)艉蜕鷳B(tài)涵養(yǎng)能力。

　　2.海綿城市。落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，到2017年底，各市均要對(duì)不少于20平方公里區(qū)域進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。遷安市完成21平方公里海綿城市建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)要求；唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊生態(tài)城、涿州生態(tài)示范基地和承德市北部新區(qū)生態(tài)城作為省級(jí)示范區(qū)，先行先試建設(shè)海綿城市取得成效；張家口市結(jié)合舉辦2022年冬奧會(huì)，在城市建設(shè)和改造工作中積極推進(jìn)。到2020年底，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)域雨水年徑流總量控制率達(dá)到75%以上，并實(shí)現(xiàn)連片示范。

　　3.公園綠地。遵循生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新要求，加快修訂完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，著力完善公園綠地系統(tǒng)，加大老城區(qū)小游園、微綠地建設(shè)力度，推進(jìn)老舊公園改造，提高喬冠木覆蓋比例，增加雨水滯滲措施，提升綠地品質(zhì)和生態(tài)效益。不斷擴(kuò)大城市綠色空間，繼續(xù)開(kāi)展城市綠化“五進(jìn)四創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)隔離帶、林蔭路、林蔭停車(chē)場(chǎng)、園林式小區(qū)和單位建設(shè)；結(jié)合城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，同步推進(jìn)綠道綠廊建設(shè)。到2020年，各市、縣(市)基本形成綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心有機(jī)聯(lián)系的城市綠地系統(tǒng)，縣級(jí)以上城市基本實(shí)現(xiàn)綜合性公園全覆蓋。

　　4.城市山體。開(kāi)展城市山體修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)域開(kāi)山采石、破山修路、劈山造城。根據(jù)山體水體受損情況，因地制宜采取科學(xué)的工程措施，消除安全隱患，恢復(fù)自然形態(tài)。實(shí)施一批城市山體修復(fù)項(xiàng)目，保護(hù)原有植被，種植鄉(xiāng)土適生樹(shù)種，重建植物群落，因地制宜建設(shè)一批山體公園，讓被破壞的山體重披綠裝。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，積極探索不同方式的山體修復(fù)利用模式。修補(bǔ)城市服務(wù)功能1.城市基礎(chǔ)設(shè)施。制定完善綜合防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開(kāi)發(fā)利用、海綿城市、停車(chē)設(shè)施、地下綜合管廊等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，年內(nèi)全部完成并報(bào)批。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快開(kāi)展排水防澇補(bǔ)短板建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、保定、廊坊5個(gè)內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重的城市開(kāi)展集中整治，到2020年，城市易澇點(diǎn)排水防澇能力和應(yīng)急處置能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加大供水、供氣、供熱老舊管網(wǎng)改造，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

　　2.城市公共空間。繼續(xù)推進(jìn)建成區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，2017年底前，各市違法建設(shè)查處率達(dá)到50%以上，各縣(市)違法建設(shè)查處率達(dá)到70%以上；2018年底前，各縣(市)全部完成治理任務(wù)；2020年底前，各市全部完成治理任務(wù)。合理利用違法建設(shè)拆除騰出的土地，積極拓展公園綠地、城市廣場(chǎng)等公共空間，完善公共空間體系。合理布局城市廣場(chǎng)，滿(mǎn)足居民健身休閑和公共活動(dòng)需要。加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對(duì)沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控，禁止擅自占用公共空間。

　　3.道路交通。推進(jìn)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃和用地管理改革的意見(jiàn)》要求，綜合考慮城市主干路、次干路、支路、社區(qū)邊界等要素，開(kāi)展以街區(qū)為基本單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通各類(lèi)“斷頭路”，增加街巷支路密度，建設(shè)快速路、主次干路、支路、自行車(chē)道、步行道等級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市通透性和微循環(huán)能力。到2020年，各市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里／平方公里，道路面積率達(dá)到15%。

　　4.老舊小區(qū)。加強(qiáng)城市老舊小區(qū)改造力度，開(kāi)展老舊住宅改造，做好房屋維修、抗震加固、節(jié)能改造、加裝電梯等改造工作。開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治，完善照明、停車(chē)、電動(dòng)車(chē)充電、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施小區(qū)海綿化改造，配套建設(shè)菜市場(chǎng)、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)小區(qū)綠化，完善小區(qū)居住環(huán)境。各市、縣(市)2017年要制定1995年以前的老舊小區(qū)改造實(shí)施計(jì)劃，啟動(dòng)一批業(yè)主改善居住條件愿望大、實(shí)效大、有影響、可示范的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，2020年完成40%以上的老舊小區(qū)改造。

　　5.歷史文化保護(hù)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，繼續(xù)推動(dòng)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。2017年8月底前，各市、縣(市)全面完成按照歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查工作，歷史文化街區(qū)報(bào)省政府核定公布，歷史建筑由各市、縣(市)人民政府公布，2017年底前完成總體工作的60%以上。全面完成歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制、審批。修訂河北省歷史建筑認(rèn)定和修繕保護(hù)技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范歷史建筑確定工作。組織第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落申報(bào)工作，制定第四批省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃。推動(dòng)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展傳統(tǒng)建筑解析與傳承、建造技術(shù)調(diào)查工作。繼續(xù)推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落歷史建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區(qū)，保護(hù)城市傳統(tǒng)格局和肌理。加快推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵(lì)老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　6.城市風(fēng)貌特色。探索建立城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系，研究配套的城市設(shè)計(jì)管理技術(shù)導(dǎo)則。修訂完善總體城市設(shè)計(jì)，明確歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶、重要更新改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)、城市中心地區(qū)、重要街道和濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地塊、重要節(jié)點(diǎn)等區(qū)域，制定詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。開(kāi)展城市色彩、城市家具、夜景照明、雕塑、廣告牌匾等專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)制定工作。把各類(lèi)城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并納入規(guī)劃條件，作為方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的重要內(nèi)容，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的管控作用。