旅游小鎮、科技小鎮、金融小鎮、文化小鎮……近年來,隨著中央一系列小(城)鎮發展政策的出臺,一大批功能各異的特色小鎮紛紛涌現,呈現蓬勃發展態勢。特色小鎮依托當地自然稟賦、生態環境和歷史文化積累等優勢,聚焦特色產業,集聚發展要素,包含旅游休閑、健康養老、智能制造、商貿物流、美麗宜居等豐富主題。特色小鎮不同于產業園區和風景區,也區別于行政建制鎮,具有生態環境優美、產業定位獨特、人文傳統深厚、管理機制靈活創新的獨特優勢,成為推進新型城鎮化建設、培育新動能、實現創新發展、綠色發展的新平臺,充當著區域經濟社會發展的新引擎。

　　特色小鎮因何而興

　　發展特色小鎮是推進新型城鎮化的新舉措。城鎮化的快速推進使得大大小小的城市迅速興起,在集聚生產要素、帶動經濟發展、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用,同時也帶來了人口膨脹、交通擁堵、房價居高、重度霧霾等“城市病”。一邊是不堪重負、亟待疏散的大城市,一邊是序幕拉開、求賢若渴的特色小鎮,供需反差之間隱含著巨大的人口流動勢能,需要特色小鎮主動出擊、吸引人才。

　　正所謂小空間承載大戰略。發展特色小鎮是促進大中城市與小城鎮協調發展的重要路徑,凝聚了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,是治理“城市病”、推進新型城鎮化、實現城市可持續發展的新思路、新舉措。特色小鎮依托優美自然環境,挖掘地域傳統文化,通過搭建創新創業平臺,培育特色產業,促進要素集聚,發揮比較優勢,實現差異化發展,為城鎮建設和發展注入了創新動力。

　　發展特色小鎮是統籌城鄉發展、破解“三農”問題、建設美麗鄉村的助推器。我國是一個經濟社會發展不平衡的大國,存在著“城富鄉貧,城新村舊”的現象。小鎮是連接城市和農村的橋梁、發展現代農業的載體,也是要素流動的渠道。首先,小城鎮大部分是由鄉轉變而來,普遍依托村莊建立,具有天然的溝通優勢,是縮小城鄉差距、實現城鄉發展一體化的有力抓手;其次,特色小鎮具有自身比較優勢,在城鎮建設和發展的某些領域能夠體現人無我有、人有我強,其既能與都市經濟融為一體,又能帶動農業農村的發展;再次,小城鎮的發展可以有效緩解農民就近就業問題,促進城鄉公共服務均等化,使得村鎮居民可以更快地分享城鎮建設、產業成長、經濟發展帶來的好處。在貧困地區推進特色小鎮建設,更有利于搭建脫貧平臺,為精準扶貧提供載體。

　　發展特色小鎮是推動生態文明建設和實現綠色發展的試驗田。發展特色小鎮是踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念、走“生產、生活、生態”融合發展之路的有益探索。特色小鎮,根在文化。既擁有現代化的生活,又保存鄉土溫情是特色小鎮對時代問題的回答。特色小鎮在發展自身特色的過程中,能夠立足本地、放眼世界、扎根生活、聯結社區,自覺承擔起本地文化挖缺、保護、傳承、創新的責任。

　　我國特色小鎮所依托的鄉鎮地區大多尚未深度開發,自然環境優美,生態功能完善。特色小鎮發展是以生態資源為本底、以綠色低碳循環技術為支撐、以綠色智慧產業為驅動、以創新體制機制為保障。特色小鎮建設融入了生態文明、綠色發展理念,成為治療“城市病”、改善農村環境質量、推進產業轉型升級的有效嘗試。

　　問題初現，特色小鎮將何去何從

　　生態綠色制度供給不足。特色小鎮建設是一項長期、復雜的系統工程,需要科學完善的頂層設計與制度保障。但我國目前僅有住建部、國家發改委、財政部“開展特色小鎮培育”(2016),國家發改委“美麗特色小 (城)鎮建設”和 “千企千鎮工程”(2016),國家發改委、國家開發銀行“開發性金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅”(2017),體育總局“運動休閑特色小鎮”(2017)等指導性文件。總體上看,我國特色小鎮在生態文明建設、綠色發展等制度層面尚未系統設計規劃;在國土、環保、文化、旅游、金融、衛生、水利、林業等領域政策支持力度不足;在規劃建設標準、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技術支撐。例如,特色小鎮建設涉及到農村土地使用權、農村宅基地、農村集體資產等使用、處分,而這些都沒有充足的法律依據。

　　規劃建設生態綠色理念不強。特色小鎮的培育和發展關鍵在于發展定位與規劃設計,應該堅持政府引導、市場主導,而不能一哄而上成為“政績小鎮”,必須抑制人為造“鎮”的沖動;規劃和建設應強化生態理念,防止成為大興土木的“房地產小鎮”;產業方向選擇應堅持綠色標準,小鎮不能變成一個筐,什么項目都往里裝。地方政府在發展特色小鎮過程中,應該與美麗鄉村建設、田園綜合體等其他政策實現協調發展、協同推進,避免大量“空心村”“空心鎮”的出現。

　　打造特色小鎮要將生態綠色作為“必選項”

　　必須積極探索小城鎮發展的路徑,將生態綠色作為特色小鎮的必選項。發展特色小鎮要樹立生態綠色理念,完善綠色政策頂層設計,建設運營全過程要強化生態綠色思維,產業選擇須兼顧“特色”與“綠色”。

　　發展特色小鎮要牢固樹立生態優先綠色發展理念。特色小鎮所要求的生態,是紅線、底線,也是優勢所在。要把生態文明理念和原則全面融入特色小鎮建設的全過程和各領域,走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮建設之路。創新發展綠色經濟,努力實現百姓富和生態美的有機統一,真正實現低碳生活、和諧生產、宜居生態。做大做強生態優勢產業,有效增加生態產品服務供給,使生態優勢和產業優勢逐漸形成渾然一體、和諧統一的關系,為綠色發展奠定堅實的產業基礎。

　　特色小鎮是集產業發展、文化、健康養老、旅游休閑、體育運動等多種功能于一體的空間區域。小鎮的開發建設要集約節約利用土地,空間布局與周邊自然環境相協調,建設高度和密度相適宜,做到鎮區環境優美、干凈整潔,公園綠地貼近生活、貼近工作。

　　設計、建設、運營特色小鎮要強化生態綠色思維。特色小鎮強調的不是規模競爭,而是層次競爭,其目的是要形成在特定領域的持續影響力。要避免“立竿見影”的慣性思維,不要把小鎮做成“攤大餅”、搞成新一輪的無序競爭。防止房地產開發和商業綜合體在特色小鎮總投資中占比過高、以特色小鎮之名行房地產化之實,防止追求短期政績和“面子工程”的現象。

　　特色小鎮的發展,不在于磅礴浩大的體量建設,而在于小巧精致、舒適宜人的空間環境。在空間環境的塑造過程中要更加注重人的感受與體驗。小鎮的開發應當實施低沖擊式的開發建設模式,在建設標準和功能定位上,著重突出生態、綠色、節能主題,用新材料、新技術打造低碳、舒適、宜居的環境;集約節約使用建設用地,推動規劃區范圍內的建設土地混合功能利用;倡導綠色交通模式,提高綠色出行比例;更加有效地節約使用水資源,倡導分散與集中相結合的水再生利用工程與水生態修復技術;以非工程措施應對雨洪威脅,保證小鎮發展建設安全;大力推進生活垃圾分類、收集、資源化利用技術,減少噪音、污水、空氣等污染。

　　特色小鎮產業選擇須兼顧 “特色”與“綠色”。特色小鎮須結合自身本底條件,審時度勢,認真謀劃產業選擇。“特色”產業是特色小鎮持續發展的“輸血站”。特色產業,最關鍵的是產業業態的創新。要注重傳統優勢產業業態的提升和完善:制造業需要在 “產品換代”“機器換人”“制造換法”“商務換型”“管理換腦”等“五換”業態上下功夫,積極探索業態創新的具體路徑和方法。

　　要把綠色產業作為提升特色小鎮競爭力的基本出發點。選擇具有良好生態環境、經典文化傳承和獨特地形地貌的小鎮,結合市場需求,發展文化旅游、健康養老、休閑度假、智能制造、互聯網+、體育運動等業態。深度挖掘歷史傳統、民俗文化,彰顯鄉愁特色,結合現代生活方式,運用創意手段,融入生態綠色的元素,物質產品與精神產品并抓。發展生態循環農業,開發特色食品、健康食品,結合生態觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動,推動體驗式休閑度假。抓住承接產業梯次轉移、疏解大城市功能的機遇,承接特定城市功能或特定產業。結合精準扶貧要求,統籌使用扶貧資金,實現貧困村產業創新與特色小鎮建設的融合發展。

　　(作者單位：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所)