建筑質(zhì)量關(guān)乎國家形象，也關(guān)系百姓生命財產(chǎn)安全。從全球范圍看，一直以來，建筑業(yè)都是世界各國的高危行業(yè)之一，不時發(fā)生大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失事故。安全生產(chǎn)問題已成為我國建筑業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個障礙。

　　4月7日，南京，全國工程質(zhì)量安全提升行動部署會議召開。住建部副部長易軍指出，住建部將在全國范圍內(nèi)開展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動，以推動全國工程質(zhì)量安全水平持續(xù)提升。要加大責(zé)任追究力度，全面落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，依法嚴肅查處違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)人員。除經(jīng)濟處罰外，進一步強化在資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面的處罰，實行質(zhì)量安全一票否決制。

　　話音落地不久，5月2日，住建部官網(wǎng)即發(fā)布了《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點申報工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在部分省（區(qū)、市）開展工程質(zhì)量安全提升行動試點。按照《通知》，本次試點周期為兩年，請相關(guān)省（區(qū)、市）根據(jù)試點內(nèi)容，妥善安排試點工作計劃。

　　在此之前的2014年9月，住建部曾以“空前規(guī)模和力度”在全國啟動工程質(zhì)量治理兩年行動，包括推動建立建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制，“出重拳”加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，對違法違規(guī)企業(yè)個人以及有較大影響的典型案例在全國曝光。

　　易軍指出，全國工程質(zhì)量治理兩年行動推進有序，達到預(yù)期目標。下一步工程質(zhì)量提升和建筑業(yè)改革發(fā)展，易軍提出三個具體要求，包括嚴格落實參建各方主體責(zé)任、切實提高政府監(jiān)管能力和全面深化建筑業(yè)改革。

　　八項試點全國展開

　　開展工程質(zhì)量安全提升行動是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求的重要舉措，是推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是工程質(zhì)量治理兩年行動基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程。

　　根據(jù)《通知》，住建部將啟動的安全提升行動試點，共計八項內(nèi)容：

　　1.監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況試點。監(jiān)理單位向政府主管部門報告工程質(zhì)量監(jiān)理情況，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用，同時創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管效能。

　　2.工程質(zhì)量保險試點。開展工程質(zhì)量保險工作，健全工程質(zhì)量保證機制，培育工程保險市場，逐步建立起符合我國國情的工程質(zhì)量保險制度，有效落實工程質(zhì)量責(zé)任，防范和化解工程風(fēng)險。

　　3.建立工程質(zhì)量評價體系試點。通過工程建設(shè)各方責(zé)任主體自評、相關(guān)方互評、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督評價及社會評價等，形成對工程項目、企業(yè)主體直至區(qū)域整體的質(zhì)量評價。

　　4.建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化試點。加強建筑施工企業(yè)、工程項目、三類人員、特種作業(yè)人員、起重機械、安全監(jiān)管機構(gòu)及人員等安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，切實提高建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　5.建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評試點。全面落實建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)標準化考評工作，切實提高建筑施工企業(yè)及工程項目安全生產(chǎn)管理水平。

　　6.大型公共建筑工程后評估試點。落實新時期建筑方針，開展大型公共建筑工程后評估試點工作，建立后評估指標體系，完善配套管理制度，提升大型公共建筑設(shè)計水平。

　　7.勘察質(zhì)量管理信息化試點。通過影像留存、人員設(shè)備定位和數(shù)據(jù)實時上傳等信息化監(jiān)管方式，推動勘察現(xiàn)場、試驗室行為和成果的質(zhì)量標準化管理，切實提升勘察質(zhì)量水平。

　　8.城市軌道交通工程雙重預(yù)防機制試點。構(gòu)建城市軌道交通工程安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完善相關(guān)制度體系和技術(shù)保障措施，遏制重特大事故和減少一般事故發(fā)生。

　　根據(jù)《通知》，具備條件的省（區(qū)、市）積極選取單項或多項試點，也可以在上述八項試點內(nèi)容之外，圍繞工程質(zhì)量安全提升，自主申報試點內(nèi)容。鼓勵工作基礎(chǔ)好的地方申報綜合試點。

　　兩年質(zhì)量治理顯效

　　為加強工程質(zhì)量安全管理，進一步規(guī)范建筑市場秩序，2014年9月，住建部曾開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動。“全國工程質(zhì)量治理兩年行動推進有序，達到預(yù)期目標。通過兩年行動，全行業(yè)質(zhì)量意識得到普遍提高，違法違規(guī)行為得到有力打擊，建筑業(yè)和工程質(zhì)量管理制度體系更加完善。”易軍在全國工程質(zhì)量治理兩年行動總結(jié)電視電話會議上表示。

　　但是，當前我國工程質(zhì)量安全形勢依然十分嚴峻，房屋垮塌事故還時有發(fā)生，常見質(zhì)量問題還沒有得到根治；同時，建筑市場秩序還不規(guī)范，建筑業(yè)一些深層次問題還沒有根本解決，制約了建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，埋下了工程質(zhì)量安全隱患，亟須全面、系統(tǒng)的改革。

　　就存在的一些問題，住建部再度發(fā)文，在全國范圍內(nèi)開展工程質(zhì)量安全提升行動試點。易軍強調(diào)，工程質(zhì)量安全提升行動要注重將落實參建各方主體責(zé)任和落實政府監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，將建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理相結(jié)合，將治理當前問題和夯實長遠基礎(chǔ)相結(jié)合，要重點抓好三件事。

　　一是進一步明確工程參建各方的責(zé)任邊界，突出強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。

　　二是提升政府監(jiān)管能力。進一步明確監(jiān)管重點，整合監(jiān)管資源，將實體質(zhì)量監(jiān)督和行為監(jiān)管相結(jié)合，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進監(jiān)管工作信息化，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和規(guī)范性。要積極探索采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加強政府監(jiān)管，有條件的地區(qū)要積極開展監(jiān)理報告制度試點。

　　三是夯實質(zhì)量安全基礎(chǔ)。要健全市場機制，積極推行國際通行的承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，充分運用信息化手段，加快誠信體系建設(shè)，構(gòu)建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。

　　住建部要求各地制訂具體實施方案，在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對本行政區(qū)域工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導(dǎo)檢查。

　　住建部每年組織一次全國督察，并定期通報各地進展情況。對工作突出、成效顯著的單位、個人以及各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要予以通報表揚