第八章　支撐保障

　　與國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治“三位一體”總體格局相適應(yīng)，推動(dòng)形成基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、資源保障更加有力、防災(zāi)減災(zāi)更加高效、體制機(jī)制更加健全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐與保障體系。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　完善綜合交通運(yùn)輸體系。適應(yīng)多中心網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)格局建設(shè)需要，加快建設(shè)國際國內(nèi)綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的配套銜接、內(nèi)通外聯(lián)、覆蓋廣泛、綠色智能、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　建設(shè)發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路、區(qū)際干線、國土開發(fā)性鐵路建設(shè)，積極發(fā)展城際、市郊（域）鐵路，完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鎮(zhèn)密集區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。到2030年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到20萬千米以上。

　　建設(shè)順暢便捷的公路網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)，加快國家高速公路剩余路段建設(shè)，推進(jìn)擴(kuò)容路段建設(shè)，加強(qiáng)國省干線公路新改建，建設(shè)經(jīng)濟(jì)干線公路、口岸公路、港口集疏運(yùn)公路、旅游公路和國邊防公路，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。到2030年，建成580萬千米公路網(wǎng)。

　　完善現(xiàn)代化水運(yùn)體系。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河高等級(jí)航道和沿海主要港口。到2030年，建成干支銜接、溝通海洋的內(nèi)河航道系統(tǒng)；進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、東南沿海和西南沿海地區(qū)五大區(qū)域港口群布局，形成層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善的現(xiàn)代港口體系。

　　完善機(jī)場布局體系。加快實(shí)施干線機(jī)場遷建、新建、改擴(kuò)建工程，加大支線機(jī)場建設(shè)力度。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化機(jī)場體系。

　　合理布局管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國內(nèi)儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，加快形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的油氣運(yùn)輸通道。加快西北、東北、西南三大陸路進(jìn)口原油和天然氣干線管道建設(shè)，完善環(huán)渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道，加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)。完善成渝、環(huán)渤海、珠江三角洲、中南、長江三角洲等區(qū)域性天然氣輸送管網(wǎng)，形成連接主產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)地和儲(chǔ)氣點(diǎn)的全國基干管網(wǎng)。

　　加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，集中力量加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性重大水利工程，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障能力。推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　加強(qiáng)江河湖庫防洪抗旱設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流、重點(diǎn)平原澇區(qū)治理和城市排澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、海堤建設(shè)和跨界河流整治。強(qiáng)化重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)抗旱水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，做好地下水水源涵養(yǎng)和儲(chǔ)備。

　　加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，完成全國大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建一批現(xiàn)代灌區(qū)。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極發(fā)展牧區(qū)水利。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。

　　推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。有序推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，適度有序推進(jìn)引調(diào)水工程建設(shè)，控制跨流域調(diào)水工程的數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌解決區(qū)域資源性缺水問題。加強(qiáng)雨洪水、再生水、海水淡化等非常規(guī)水源利用。因地制宜開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的江河湖庫水網(wǎng)體系。

　　強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)雨、污分流改造，加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物污染防治，加快醫(yī)療廢棄物全過程管理與無害化處置設(shè)施和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)先進(jìn)高效的放射性污染治理和廢物處理體系，加快放射性廢棄物貯存、處理和處置能力建設(shè)。

　　推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)地球觀測系統(tǒng)和信息高速公路。加強(qiáng)地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)寬帶、融合、泛在、安全的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，逐步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率。

　　第二節(jié)　保障合理建設(shè)用地需求

　　保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要用地。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃的整體管控作用，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。優(yōu)先保障易地扶貧搬遷等民生項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，合理安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。支持新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展必需的建設(shè)用地。保障沿邊地區(qū)發(fā)展合理用地，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　合理拓展建設(shè)用地新空間。在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設(shè)占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用地上地下空間。依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)合理確定圍填海規(guī)模。

　　全面提升土地節(jié)約集約利用水平。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲(chǔ)制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。加強(qiáng)土地利用監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地目標(biāo)考核。“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

　　控制國土開發(fā)強(qiáng)度。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)強(qiáng)度及在國土開發(fā)格局中的定位，合理配置建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行國土開發(fā)強(qiáng)度差別化調(diào)控。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和新增建設(shè)用地供給，積極盤活存量建設(shè)用地，降低工業(yè)用地比例。支持長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適當(dāng)提高國土開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定建設(shè)用地供給。限制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)整治修復(fù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。到2030年，國土開發(fā)強(qiáng)度控制在4.62%以內(nèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。

　　第三節(jié)　強(qiáng)化水資源綜合配置

　　嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量。統(tǒng)籌各地區(qū)水資源承載能力與合理用水需求，控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，科學(xué)制定主要江河流域水量分配方案。

　　加強(qiáng)水資源保障能力建設(shè)。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統(tǒng)一調(diào)配本地與外地、地表與地下水資源。合理安排改造現(xiàn)有水源地，科學(xué)規(guī)劃新建和調(diào)整水源地，蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源供應(yīng)體系。

　　促進(jìn)水資源節(jié)約利用。建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，強(qiáng)化用水定額管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。以水資源承載能力為依據(jù)，嚴(yán)格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)的城市規(guī)模擴(kuò)張。對(duì)水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展節(jié)水綜合改造示范。加快非常規(guī)水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，全面提高水資源利用效率和效益，到2030年，全國節(jié)水灌溉面積占農(nóng)田灌溉面積的85%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

　　第四節(jié)　構(gòu)建能源安全保障體系

　　加強(qiáng)能源礦產(chǎn)勘查。按照深化東（中）部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外的思路，加強(qiáng)渤海灣、鄂爾多斯、四川、塔里木、東海等重點(diǎn)盆地油氣勘查，獲取規(guī)模儲(chǔ)量；加大銀額、羌塘等含油氣盆地及中上揚(yáng)子地區(qū)勘查力度，實(shí)現(xiàn)油氣資源戰(zhàn)略接替。以優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和煉焦煤為重點(diǎn)，加快神東、陜北、晉北等國家大型煤炭基地資源勘查進(jìn)程。加強(qiáng)鈾礦資源調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，加快探明一批新的礦產(chǎn)地。實(shí)施油頁巖和油砂資源調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源勘查，在我國海域和陸域具備成藏條件的地區(qū)，探索開展天然氣水合物勘查開發(fā)。開展全國地?zé)豳Y源遠(yuǎn)景調(diào)查評(píng)價(jià)。

　　提高能源開發(fā)利用水平。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)。重點(diǎn)建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大重點(diǎn)綜合能源基地和東部沿海核電帶，構(gòu)建“五基一帶”能源開發(fā)利用格局。加強(qiáng)深海油氣資源開發(fā)，加快常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)油頁巖、頁巖氣、天然氣水合物、油砂綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣。加強(qiáng)煤層氣和煤炭資源綜合開發(fā)，提高綜合利用水平。切實(shí)提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用。在保護(hù)生態(tài)的前提下，有序穩(wěn)妥開發(fā)水電，安全發(fā)展核電，高效發(fā)展風(fēng)電，擴(kuò)大利用太陽能，有序開發(fā)生物質(zhì)能。實(shí)施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進(jìn)新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例。

　　完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化智能電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重特別是非電用煤比重。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，擴(kuò)大北煤南運(yùn)和西電東送規(guī)模。結(jié)合大型能源基地布局，穩(wěn)步建設(shè)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省際超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，提高綜合供電能力和可靠性。優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道；建設(shè)山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口等西煤東運(yùn)新通道；結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，完善疆煤外運(yùn)通道。

　　第五節(jié)　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力

　　加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點(diǎn)，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦新機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得重大突破。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查，摸清海洋礦產(chǎn)資源家底，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源勘查開采接續(xù)基地，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。積極參與國外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。到2030年，重要礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長。

　　強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護(hù)。提高鐵、銅、鋁土礦等重要金屬礦產(chǎn)持續(xù)供應(yīng)能力，開發(fā)石墨等新型非金屬礦物材料。積極開發(fā)利用戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，加強(qiáng)重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)，對(duì)保護(hù)性開采特定礦種實(shí)行開采總量控制。健全戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相互結(jié)合、礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與礦產(chǎn)地儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系。到2030年，重要礦產(chǎn)國內(nèi)保障程度有所提高。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合評(píng)價(jià)和綜合利用，增加和盤活一批資源儲(chǔ)量，加快安全高效先進(jìn)的采選技術(shù)設(shè)備研發(fā)與推廣，減少儲(chǔ)量消耗和礦山廢棄物排放。建立礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督檢查體系，開展礦產(chǎn)資源綜合利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率整體水平，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

　　第六節(jié)　增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

　　完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警技術(shù)的開發(fā)、試驗(yàn)與推廣普及，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害的早期監(jiān)測、快速預(yù)警，提高對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的短期和中長期預(yù)測能力。建立防災(zāi)減災(zāi)信息共享、預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害防治。以自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、重大工程擾動(dòng)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害和巨災(zāi)隱患早期識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警與工程防治。加強(qiáng)自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)開展重要設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和建筑物抗震性能普查，建設(shè)綜合防災(zāi)能力信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有序組織地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點(diǎn)移民搬遷。

　　提升災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力。實(shí)施自然災(zāi)害防御工程。加快推進(jìn)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、森林草原防火、重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等骨干工程建設(shè)。完善政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同參與的災(zāi)害管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，推動(dòng)形成多災(zāi)種共防、各部門協(xié)同、跨區(qū)域合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作格局。

　　構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為依托，加快建設(shè)國土生態(tài)安全屏障。在大小興安嶺和長白山森林生態(tài)功能區(qū)以及三江平原，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)濕地恢復(fù)；在鄂爾多斯、阿拉善、塔里木盆地北沿等地，保護(hù)與恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能；在三江源、祁連山等地，加強(qiáng)草原與濕地保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能；在黃土高原和太行山區(qū)等地，加強(qiáng)森林、草原等天然植被保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持功能；在秦巴山地、岷山、橫斷山區(qū)，加強(qiáng)森林資源與野生動(dòng)植物物種資源保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能；在三峽庫區(qū)，加強(qiáng)森林、草原等天然植被保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在西南巖溶地區(qū)，開展石漠化治理，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在長江中下游地區(qū)，加強(qiáng)湖泊濕地恢復(fù)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄功能；在南嶺山地、武夷山區(qū)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在東部沿海地區(qū)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林特別是紅樹林保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)防護(hù)海岸和抵御臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害的功能；在東北、華北與黃淮海平原等地，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，保障糧食生產(chǎn)安全；在大中城市，加強(qiáng)森林、草原、湖泊、濕地、農(nóng)田等資源保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)、氣候調(diào)節(jié)與景觀綠化功能。

　　第七節(jié)　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　健全自然資源管理制度體系。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的要求，加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力建立健全公益性自然資源資產(chǎn)國家統(tǒng)一管理制度，堅(jiān)持和完善經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。完善自然資源監(jiān)管體系，統(tǒng)一行使國土空間用途管制職責(zé)。以實(shí)行綜合調(diào)查評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗菩蚤_發(fā)。建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制制度，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；建立自然資源開發(fā)利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；逐步建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照有償處置、收益合理分配、強(qiáng)化綜合監(jiān)管的原則，建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度。

　　健全市場機(jī)制。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推進(jìn)市場體系建設(shè)。擴(kuò)大有償使用范圍，創(chuàng)新取得方式，健全占用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制和收益分配制度。進(jìn)一步擴(kuò)大市場配置自然資源的范圍。完善自然資源使用權(quán)利體系，促進(jìn)資源使用權(quán)利自由有序流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源要素市場體系。深化資源性產(chǎn)品要素價(jià)格和要素市場改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。健全自然資源要素有形市場，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，完善交易規(guī)則，促進(jìn)交易公開透明。提升資源要素市場信息監(jiān)管能力，以土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)，健全完善覆蓋礦業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)等資源要素市場信息的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)市場調(diào)控和監(jiān)管。

　　嚴(yán)格“三線”管控。劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，嚴(yán)格落實(shí)用途管制。科學(xué)確定國土開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)保制度，對(duì)涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源，實(shí)行總量控制、配額管理制度，并分解下達(dá)到各省（區(qū)、市）。設(shè)置“生存線”，明確耕地保護(hù)面積和水資源開發(fā)規(guī)模，保障國家糧食和水資源安全；設(shè)置“生態(tài)線”，劃定森林、草原、河湖、濕地、海洋等生態(tài)要素保有面積和范圍，明確各類保護(hù)區(qū)范圍，提高生態(tài)安全水平；設(shè)置“保障線”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)用地，促進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地及運(yùn)輸通道，確保國家能源資源持續(xù)有效供給。

　　實(shí)施分區(qū)引導(dǎo)。按照發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)國土縱深開發(fā)和陸海統(tǒng)籌的總要求，在綜合考慮自然本底條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、人口和產(chǎn)業(yè)分布等因素基礎(chǔ)上，明確各區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，制定實(shí)施差別化政策，創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)引導(dǎo)和空間管控，促進(jìn)國土均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。