建設(shè)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶

　　戰(zhàn)略定位是科學(xué)有序推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要前提和基本遵循。長江經(jīng)濟(jì)帶有四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善；長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著增強(qiáng)；基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對外開放新格局；發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。

　　到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

　　形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”新格局

　　空間布局是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，也是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內(nèi)對外開放合作，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運(yùn)輸通道為依托，北翼以滬蓉運(yùn)輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)長江重要支流保護(hù)，增強(qiáng)省會城市、重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長江中游城市群。增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵(lì)新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。重點(diǎn)要做好四方面工作：一是保護(hù)和改善水環(huán)境。二是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)。三是有效保護(hù)和合理利用水資源。四是有序利用長江岸線資源。

　　長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。一是建立負(fù)面清單管理制度。二是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。三是建立長江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。