3.2  基于使用權(quán)的稅制改革：“土地財政”轉(zhuǎn)型

　　田園城市的土地制度建立在“土地全民所有”基礎(chǔ)之上，這與我國當(dāng)前的土地所有制情形極為類似。筆者認(rèn)為，這套思想對我國當(dāng)前土地改革的借鑒，主要體現(xiàn)在兩個方面。

　　（1）“稅制改革”作為土地改革的基礎(chǔ)。通過整體性稅制的系統(tǒng)性改革作為“土地財政”的退出機制，在不增加個體支出的情況下，重新梳理和安排“地租”和“稅賦”、各級政府、公司與個人的分配模式，完成城市發(fā)展的信用從土地到稅收的平穩(wěn)切換。

　　（2）使用權(quán)稅制改革與溢價回收。政府可以將一部分按照現(xiàn)有制度完全屬于某一個體的“自然增值”以稅收方式回收，用于補貼公共服務(wù)和社會福利（如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)化技能培訓(xùn)、保障性住房等），并且為本地居民和新市民所共同享有。對新城鎮(zhèn)化人口，這部分稅收能為其提供更好的城鎮(zhèn)化福利、適度降低城鎮(zhèn)化門檻；而對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口，雖然在某一次土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的收益有可能減少，但在更大的時空范圍內(nèi)，可以享有從其他土地流轉(zhuǎn)過程中回收的“自然增值”所帶來的福利的增加。

　　4  結(jié)語：更進(jìn)一步的挑戰(zhàn)

　　對于個體而言，新型城鎮(zhèn)化（更好的城鎮(zhèn)化）代表著自由與選擇，代表著人類的進(jìn)步，脫離了這一本源，城市本身和城鎮(zhèn)化都會失去意義。上述探討的過程本質(zhì)目的都是在解決一個最基本的“可行性”的問題——通過消除城鎮(zhèn)化路徑中的“斷裂”以使城鎮(zhèn)化過程成立。但是，理解了斷裂在哪里、目標(biāo)在哪里并建構(gòu)起初步的路徑還僅僅是第一步。探索中國新型城鎮(zhèn)化的“和平道路”，需要更多圍繞這條路徑的更為細(xì)致的關(guān)系建構(gòu)與探索。