編者按

　　“新型城鎮化”是十八大提出的一個重要概念。本屆政府工作報告也指出，縮小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵，要深入推進以人為核心的新型城鎮化。新型城鎮化內涵廣泛，但核心是人、地和錢問題。當前，雖推進有積極進展，但仍存在農民工市民化進展緩慢、城鎮化質量不高等問題。本期專題將就資金提供，產業、公共產品布局和城市房地產發展等領域展開探討，并提供地方探索樣本供讀者參考。

　　新型城鎮化牽涉農民工、留守兒童、棚戶區改造、特色小鎮、海綿城市等，有諸多群體利益有待改善、諸多領域需要加強投入。

　　錢從哪來呢？國家發改委副主任胡祖才今年1月份在國新辦發布會上表示，戶籍人口城鎮化率提高不快的原因可歸納為“兩個積極性”不高，其中之一就是地方政府積極性不高，因為要增加財力投入。

　　2015年我國一般公共預算收入同口徑僅增長5.8%，今年財政收支矛盾仍將繼續加大。為了適應這種形勢，2016年全國財政支出加大結構調整，一些標準過高、難以持續的支出將被調減。今年養老金預期漲幅為6.5%，首次低于10%，原因之一就是考慮了財政可承受力。

　　人的城鎮化需要更多公共服務，也需要配套基礎設施、住房等跟進。今年政府工作報告指出，要深化投融資體制改革，專項建設基金、地方投融資平臺市場化融資、PPP等都在其列。

　　3月9日，重慶市市長黃奇帆在小組討論時表示，政府要進行基礎設施建設，但要把政府大包大攬、政府預算或直接借債的模式，調整為PPP，讓國內外投資者參與進來，讓政府財力更多投入公共服務。

　　公共服務資金缺口待解

　　政府工作報告顯示，深入推進新型城鎮化，2016年要重點抓好三項工作，包括加快農業轉移人口市民化、推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展、加強城市規劃建設管理。

　　為推進“農業轉移人口市民化”，政府工作報告也列出了改革清單。如，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策；通過居住證制度，使未落戶的城鎮常住人口依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務；發展中西部地區中小城市和小城鎮，讓更多的農民工就近就業創業，掙錢顧家兩不誤等。

　　2015年，我國常住人口城鎮化率達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率還比較低，兩者差距比以前有所擴大。非戶籍常住人口，在就業、教育、醫療、住房、養老等方面，無法享有和城鎮戶籍人口同等的權利和公共服務，這一直為外界所詬病。

　　《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》指出，到2020年戶籍人口城鎮化率要達到45%，常住人口城鎮化率60%左右。

　　胡祖才表示，到2020年戶籍人口城鎮化率要達到45%，需要付出巨大努力。戶籍人口城鎮化率提高不快的原因很多，可以歸納為“兩個積極性”不很高，一是地方政府積極性不是很高，因為要增加一些投入。二是農民也有擔憂，也存在積極性不高的現象。

　　地方政府積極性不高，在于這些公共服務都是有財力成本的。中國社科院發布的《中國城市發展報告》指出，每位農民工市民化的公共成本為13.1萬元。其中包括一次性支付的隨遷子女教育成本約1.4萬元，保障性住房成本1.2萬元，長期（平均44年，年均投入2400元）投入社保支出約10.6萬元。

　　江蘇省蘇南一些市縣測算，享受最基本的、同口徑的當地市民同等權益，財政負擔的人均成本為3萬-4萬元。

　　江蘇財政廳財政科學研究所所長李豫平對記者表示，近幾年江蘇城鎮化步調有所放慢，原因之一在于江蘇地方財力有限，而且還背負著較沉重的債務壓力。

　　而“人地錢”掛鉤政策，通過加大財力轉移支付，以及更多土地指標，旨在給流動人口涌入地政府多一些正向激勵。

　　預算報告草案顯示，2016年中央加大了對地方均衡性轉移支付的力度，均衡性轉移支付規模達到2萬億，同比增長10.2%，主要用于地方減收增支壓力。而與此相關的財稅改革，財政部表示2016年將健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。