【評論】

丨灃西新城的“西部云谷”丨

　　西咸新區的優美小鎮也不例外。雖然小鎮本身是依托城市板塊來發展產業的，但它自身也有大量常住人口。

　　當然，也并非所有產業都適合產城一體化的發展實踐。

　　讓城市實現精明增長

　　西咸新區營造田園城市，外界不可避免地會有一種疑問，田園城市是不是昂貴的城市？因為田園城市很容易被想象為或轉化為一種低密度的、分散的城市空間形態。

　　美國建筑學家簡·雅各布斯曾對霍華德的田園城市設想，以及法國建筑師柯布西耶進行嚴厲的批判。霍華德及其追隨者們將城市引向分散，而柯布西耶的學說則提倡在較小的空間內建設高樓，留出大片的綠地，并以寬闊的馬路來滿足小汽車的需要。雅各布斯認為，這兩者都造成了城市的低密度，并被汽車所主導，城市變成行人無法行走的荒漠。

　　到今天，在城市的密度和環境之間，到底應該如何維持在怎樣的平衡上，也一直存在著爭議。這對西咸新區而言，當然也是外界觀察其田園城市建設的一個角度。我們看到，將“精明增長”作為其田園城市的建設目的，這或許就是西咸新區的平衡之道，或者說是平衡的結果。

　　精明增長是什么？在2000年，“美國精明增長聯盟”確定，“精明增長”的核心內容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現有社區的重建，重新開發廢棄、污染工業用地，以節約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，空間緊湊，混合用地功能，鼓勵乘坐公共交通工具和步行，保護開放空間和創造舒適的環境，通過鼓勵、限制和保護措施，實現經濟、環境和社會的協調。

　　具體到中國，“精明增長”的含義應該結合中國實際進行理解。但精明增長在本質上，應該是一種較為緊湊、集中、高效的發展模式。

　　在不久前召開的中央城市工作會議也提出，“要堅持集約發展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。”

　　而早在2015年2月，習近平總書記到陜西考察期間提出，城市的發展要“優化城市形態，實現精明增長”。

　　西咸新區將創新城市發展方式，建設現代田園城市，來作為其實現城市精明增長目的的有效途徑。在方塘智庫看來，其值得借鑒的地方在于：

　　首先，精明增長應該是緊湊的。前面已經提到，西咸新區對城市板塊實行了嚴格的邊界限制，控制城市的蔓延。這意味著，未來很長一段時間內，城市的人口和產業增長，必須在既定的空間里通過提升密度來挖掘潛能。

　　數據顯示，和日本快速發展時期相比較，中國GDP每增長1%，對土地的占用量約是日本的8倍。低密度的休斯頓花費約14%的GDP用于交通建設，而緊湊的哥本哈根市只需約GDP的4%。

　　在人地矛盾突出、城市“攤大餅”又成為惡習的中國，在城鎮化的過程中，如何更集約地使用土地，是國家級新區們需要作出示范的。如西咸新區的田園城市強調，田園是開敞的，城市的建設部分必須是高密度的。

　　西咸新區的一個“立體城市”項目，其目標是未來的人口密度將達到4萬人/平方公里。當然，這是小地塊內的超高密度集聚。西咸新區黨工委書記、管委會常務副主任王軍說，未來整個西咸新區的人口密度，至少要達到1萬人/平方公里。

　　這種較高密度的、緊湊增長，也存在其優美小鎮的建設過程中。雖然小鎮在大片綠地中是空闊的，但小鎮內部的城市建設同樣必須緊湊。

　　其次，精明增長的城市應該是可步行的。精明增長是針對美國基于小汽車進行城市的低密度擴張而提出來的。這種低密度擴張的鮮明特征是城市郊區化，大量的人口以小車進行長距離的上下班交通，道路寬廣卻不宜步行。而精明增長的城市，應該是適合步行的城市，城市的社區內部有專門的人行步道。

　　再次，精明增長一定是不斷精細化城市治理，并基于現有空間來挖掘城市增長的潛力。精明增長，需要在城市治理的每一個細節的改善來著手，而不是說，一出現問題就想著通過擴大城市開發面積來尋求解決之道。

　　在西咸新區，最為典型的是對雨洪的治理。以“海綿城市”等形式對城市雨洪的每一處細小來源進行管理。這種構建城市“海綿”的形式，將住宅小區、園區、道路等大大小小的雨水來源進行過濾、存儲，并在干旱時向外“吐水”，不僅解決了城市內澇等問題，還能對城市干旱進行均衡。

　　當然，除了雨洪治理，還有交通治理、社會治理等，精細化管理都是實現精明增長的重要手段。尤其是在小汽車擁有量越來越多的中國城市，若能通過不斷完善交通體系，不斷優化每一條道路、每一個交通節點的交通效率，來治理城市的交通問題，同樣會整體性提升整個城市的運行效率。如此，田園城市得以精明增長。

　　新區新城的邏輯

　　新區新城，其命維新。以國家級新區為代表的中國新區新城的開發和建設，不但承載著對中國美好城市空間增量的想象，亦承載著中國新型城鎮化制度變革的想象，在此背景下，方塘智庫正以樣本切入，秉承全球化、信息化、文明化等多重視角，深度關注這一城市中國時代的多維變革。