城六區(qū)往外疏解15%人口、建設(shè)五條一級(jí)通風(fēng)廊道、行政副中心以行政辦公為主、通州水質(zhì)未來(lái)達(dá)到三類(lèi)四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)……1日，市規(guī)劃委對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》背景下如何進(jìn)行城市布局、行政副中心建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)解讀。市規(guī)劃委副主任王飛表示，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》批復(fù)十年，首都已經(jīng)步入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列，但也存在人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)、交通擁堵、城市空間“攤大餅”、大氣污染等一系列問(wèn)題。現(xiàn)在總體規(guī)劃修改在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》背景下進(jìn)行，最主要的任務(wù)就是優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，為統(tǒng)籌治理“大城市病”打好基礎(chǔ)。

　　集體建設(shè)用地要“瘦身健體”

　　過(guò)去十年發(fā)展中，城鄉(xiāng)建設(shè)未有效統(tǒng)籌及對(duì)集體建設(shè)用地缺乏管控，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)“攤大餅”式無(wú)序蔓延。初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)狀集體建設(shè)用地約超過(guò)1500平方公里，占總建設(shè)用地的45%，將近一半的平原地區(qū)搞了建設(shè)，超過(guò)了40%的警戒線。本次總體規(guī)劃修改，集體建設(shè)用地成為“瘦身健體”的主要對(duì)象。

　　在規(guī)模管控方面，集體建設(shè)用地要有分區(qū)、分類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)和減量目標(biāo)。調(diào)整后的集體產(chǎn)業(yè)用地不能再“吃瓦片”，要跟城市高端功能對(duì)接，向科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)聚攏，并試點(diǎn)建設(shè)公共租賃住房等，使集體產(chǎn)業(yè)用地在瘦身減量的同時(shí)保障農(nóng)民就業(yè)增收、提高發(fā)展質(zhì)量。

　　生態(tài)紅線區(qū)面積占70%以上

　　此次總體規(guī)劃修改的一個(gè)核心內(nèi)容，就是劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長(zhǎng)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，制定差別化的管控目標(biāo)和管控措施。

　　其中，生態(tài)紅線區(qū)面積初步劃定為市域面積的70%以上，未來(lái)將重點(diǎn)通過(guò)平原區(qū)集體建設(shè)用地減量還綠、規(guī)劃生態(tài)廊道建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)75%左右的目標(biāo)。該區(qū)域原則上是只增不減，嚴(yán)格禁建與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的村莊也要建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村和城市“后花園”。16%為城市集中建設(shè)地區(qū)，這是未來(lái)城市主要的建設(shè)空間，中心城、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)、獨(dú)立城鎮(zhèn)組團(tuán)、重點(diǎn)功能區(qū)的集中建設(shè)區(qū)都在內(nèi)，所有的大型建設(shè)活動(dòng)必須在邊界內(nèi)嚴(yán)格控制。在城市集中建設(shè)地區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)之外是限制建設(shè)區(qū)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)為主，主要實(shí)現(xiàn)減人、增綠、用地制約和城鄉(xiāng)一體化，這也是三個(gè)區(qū)域里“減量瘦身”任務(wù)最重的一個(gè)。

　　南中軸增加新“奧森”

　　對(duì)接京津冀區(qū)域“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的特點(diǎn)，北京將形成“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。

　　其中“一主”為中心城區(qū)，即城六區(qū)減去海淀后山、豐臺(tái)河西，主要功能是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，未來(lái)要嚴(yán)控增量，改善環(huán)境，在2020年疏解15%的人口、近200萬(wàn)人；“一副”為行政副中心即通州，將重點(diǎn)承接北京市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門(mén)的疏解轉(zhuǎn)移，職能定位是發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套；“兩軸”為中軸線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線，這也是形成首都空間秩序的骨架；“多點(diǎn)”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門(mén)頭溝10個(gè)新城和海淀山后、豐臺(tái)河西、北京新機(jī)場(chǎng)地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，將有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解。

　　市規(guī)劃委副主任王飛透露，在新版本的總規(guī)中，長(zhǎng)安街與中軸線都將有所延長(zhǎng)。傳統(tǒng)中軸線北邊已經(jīng)有了奧林匹克森林公園，而南中軸也會(huì)建設(shè)一個(gè)同等規(guī)模的公園，未來(lái)形成“公園對(duì)公園”的形式；而長(zhǎng)安街及延長(zhǎng)線，東邊是通州及大運(yùn)河，西邊則是新首鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)、門(mén)頭溝和永定河，是個(gè)“河對(duì)河”的格局。