四、創(chuàng)新機制合作共贏——海綿城市建設的政策支撐

　　《指導意見》提出，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相組合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用工程總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，在建設海綿城市的過程中，改變以往城市公用事業(yè)的供給一手包辦的做法，發(fā)揮市場主體的作用，提高城市公共服務的供給質(zhì)量和效率；同時，依法依規(guī)，強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。我們也要積極培育“技術+資本”的骨干企業(yè)，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造城市基礎設施建設領域具備咨詢策劃、規(guī)劃設計、建設運營、技術產(chǎn)品供應、投融資等全產(chǎn)業(yè)鏈條能力的“航母級”骨干企業(yè)集團。

　　《指導意見》中還明確了完善融資支持方面的措施政策：一是中長期信貸支持。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵對海綿城市建設提供中長期信貸支持。二是擔保創(chuàng)新類貸款。積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。三是專項建設基金支持。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。四是鼓勵發(fā)行債券等。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)，用于海綿城市建設項目。

　　當前，海綿城市建設與當前國家倡導和實施的生態(tài)文明建設、“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生”、政府和社會資本合作（PPP）等戰(zhàn)略相契合。因此，海綿城市建設正處在各項優(yōu)惠政策扶植的黃金窗口期，各地應該住機遇，充分利用好各類政策的組合，加快推進海綿城市建設，先行先得益，解決好城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的問題。