如何考核治理效果并付費?

　　地方政府不再包攬環境治理；分散支付壓力

　　提升投資效率，區域PPP項目是發展方向

　　國家發改委的PPP項目庫正在不斷更新，環保成為其中亮點。從近期新增的項目看，流域綜合治理項目雖然數量不多，但投資規模都比較大。比如鄱陽湖流域水環境綜合治理一期工程就達到125億元；而吉林伊通河綜合治理工程、云南大理洱海環湖截污項目也都分別達到了56億和近35億元。

　　在近年來的調研中，記者了解到，以前涉及環境綜合治理，充當了一級開發商的角色的地方政府，對自己分解治理任務已深有感觸。很多基層地方政府官員表示，政府包攬環境治理首先是一次性投資壓力大；其次，具體工程安排的時間、次序存在不合理；第三，投資和治理效果掛不上鉤。因此，一些地方政府開始選擇與實力雄厚的企業合作，不僅是通過較長的項目期減輕支付壓力，更是希望通過以治理績效作為付費依據，而提升投資效率。

　　據悉，廣西那考河項目包含流域治理和海綿城市，包括河道整治、截污、生態，沿岸景觀、污水處理、海綿城市建設、信息化監控工程等，總投資預計為10億元，合同期為10年。地方政府相關負責人對媒體表示，項目將由社會資本承擔大部分風險，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務費，減輕了政府的風險和負債。

　　在北京市資略律師事務所合伙人徐向東看來，綜合治理項目肯定是將來的發展方向，不是單個，是兩個或多個項目的組合，這些可以統稱為區域PPP項目。比如一個污水處理廠加一個河道，可能還會加一個濕地公園。“近期除了廣西那考河項目，山東東營也在探索污水處理廠加河道治理、濕地的打包模式。”

　　不過，這類項目體量大、挑戰也很大。薛濤表示，比如黑臭水體治理，一方面技術并不成熟，商業模式也還不甚清晰；另一方面，這些治理項目一定要有可見并且可持續的效果。

　　“以前政企合作的產出往往是單個工程，即使質量不高、運行不好也沒有那么明顯。但現在的綜合治理項目，最終的產出是質量改善。對此，政府企業都要重視，特別是環境保護已成為從上到下的共識，沒有治理效果的項目會給雙方帶來很大風險，包括投資、行政等方面。”薛濤說。

　　而對治理效果如何考核、評價及付費，對政企雙方都是全新的領域，目前仍處于探索之中。徐向東表示，績效服務不是傳統意義上的項目，要有考核，有付費，有獎懲，這涉及一整套非常復雜的指標體系建設，其制定一定要有各相關專業人員的參與，需要大量的實踐積累。“現在才剛剛起步。”他說。

　　經營項目收入補貼公益項目，如何落實？

　　河道、濕地整治后作為生態資源，如何進行開發、經營

　　獲取收益，對環保企業來說較為陌生，經驗有待積累

　　與污水處理收費機制正在逐步健全、企業可以按量收費不同，上述水環境綜合治理中的很多項目是較少甚至無法實現經營性收入的。薛濤稱之為是純公益或半公益項目，如河道治理、濕地公園等。“污水處理廠已經有了付費機制，對公益半公益的項目，政府補貼能力不足怎么辦？”他提出。

　　“打包、捆綁”正在成為可能的解決方案。“提供一些可經營性的資源來補充一些無法明確收益的項目，來吸引投資者，如土地或其他經營性資產。《意見》也明確鼓勵用經營性項目補貼公益性較強的治理項目。”薛濤說，現在一些地方開始把旅游“捆入”水環境治理。“未來環境產業的PPP項目肯定是復雜的，會包含一些純市場化的項目作為補充。”

　　河道、濕地整治后作為生態資源，如何進行開發、經營，獲取收益，這對環保企業來說較為陌生，經驗有待積累。金州環境集團副總裁、北京安菱水務科技有限公司總經理張恒利則關注更為“現實”的問題：這種經營性項目補貼的思路要落實，地方政府一定不要以圈錢的心態把企業吸引過來了事。

　　“比如在評估旅游收入時虛報人數和回報，但實際上很難做到，這將會導致項目執行中會有很大問題，給企業帶來較大風險。”張恒利說。

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　　流域治理PPP體量大要求高

　　考驗環保企業資源、資本、技術實力

　　中國環境報綜合報道國家發改委日前上線PPP項目庫，共收納了1043個項目，總投資額度為1.97萬億元。其中，環保類PPP項目總計365個，數量上占比達到35%。然而，環保PPP項目的總投資額為1680億元，占項目庫總投資額僅8.5%。

　　據統計，上述365個環保項目多納入市政、公共服務和生態環境領域，園區綜合項目或基礎設施建設項目包涵了供水、治污、垃圾處理等子項。

　　據了解，環保領域水務、垃圾處理等項目的單個項目投資額度相對較小，項目平均投資額度在3億元左右，還有大量千萬元規模的小項目。流域治理、生態園區建設等項目投資體量要相對大得多，但推出的項目數量較少。

　　業內人士指出，水務項目屬于資本密集型項目，是我國PPP實踐經驗積累較多的領域，政府和社會資本操作得都比較熟練，但也面臨諸多挑戰，亟待模式創新。

　　以環境綜合治理或生態公園項目為例，以前多采用BT模式，實質就是給政府融資，政府再在三五年之內還款，但現在地方政府財政壓力大，三五年較短的期限，還債壓力較大，需改造成更長期的PPP項目。

　　專業人士指出，要根據不同項目選擇具體的PPP模式。環保領域PPP項目多為新增項目，預計主要采用BOT或BOO方式運營；也有少量存量項目需要改造或移交，采用ROT或TOT方式；個別地方政府財力緊張的，還可通過融資租賃售后回租的方式，融資所得用于新建管網建設。

　　同時，PPP模式也對環保企業技術、資金、管理及資源整合能力提出了更高要求，能夠真正整合資源、找到與項目周期匹配的長期資本、具有強技術實力（工程能力或運營能力）的企業有望斬獲大單。