近日，在國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)通知下發(fā)近半年之際，為了推動試點(diǎn)地區(qū)加快工作進(jìn)程，國家發(fā)改委動作頻頻。

　　5月13日，全國發(fā)改系統(tǒng)深入實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點(diǎn)工作電視電話會召開，全國各省(區(qū)、市)設(shè)立分會場組織收聽收看。國家發(fā)改委主任徐紹史強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出位置，確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)?ldquo;出得來、推得開”。

　　此前一天，國家發(fā)改委副主任胡祖才召集了14個(gè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議成員單位，召開了第二次部際聯(lián)席會議，研究和部署了2015年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。同一天，22個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人在福建省晉江市就試點(diǎn)工作進(jìn)行了交流座談。

　　正如徐紹史所言，新型城鎮(zhèn)化既是消費(fèi)需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。但如何用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)重要抓手，試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)前還面臨許多困難和問題，存在著諸多困惑，深感力不從心。

　　進(jìn)展參差不齊

　　在5月13日的全國發(fā)改系統(tǒng)電視電話會上，徐紹史表示，在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后，各地區(qū)各部門積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地開展了一系列工作，為新型城鎮(zhèn)化良好開局奠定了基礎(chǔ)。

　　但是，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪中了解到，目前新型城鎮(zhèn)化各試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展參差不齊，部分地區(qū)尤其是城鎮(zhèn)化起步較晚的地區(qū)，能動性仍然不足，有自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和對試點(diǎn)認(rèn)識不深刻的因素，也有頂層設(shè)計(jì)不足的掣肘。

　　在5月12日20個(gè)縣級城市和2個(gè)建制鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作交流會上，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)城市，比如晉江、義烏等，由于工業(yè)基礎(chǔ)較好，大多表示能夠積極對接上級政策，結(jié)合地方實(shí)際，主動破解土地、資金瓶頸，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　而大多數(shù)貧困和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的試點(diǎn)地區(qū)，只有少數(shù)明確表示研究制定了自身的試點(diǎn)工作行動方案，明確了各項(xiàng)改革任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大多數(shù)則僅僅成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作小組，試點(diǎn)推進(jìn)還停留重申改革任務(wù)和“愿景”層面。

　　四大共性“問題點(diǎn)”

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者梳理各試點(diǎn)地區(qū)反映的問題，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)推進(jìn)普遍存在著四大共性“問題點(diǎn)”：

　　一是缺錢。在各試點(diǎn)地區(qū)，尤其是縣鎮(zhèn)級城市，公共服務(wù)資源和人力配置與城鎮(zhèn)化實(shí)際需要還存在較大差距，資金要素壓力突出。

　　“近年來我市在流動人口教育、公共衛(wèi)生、公共治安、就業(yè)培訓(xùn)、公交補(bǔ)貼等方面財(cái)政投入超過20億元，盡管義烏財(cái)政條件尚可，但壓力也不小。”浙江省義烏市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人表示。

　　“在三年試點(diǎn)期間，初步統(tǒng)計(jì)我市將轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口30萬人，匡算存量人口和新增人口轉(zhuǎn)移總成本為138.34億元，僅靠我市自身財(cái)力和多元化融資模式，短期內(nèi)難以有效解決資金問題。”河南省禹州市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人表示。

　　推動城鎮(zhèn)化投融資體制改革，拓寬融資渠道集聚發(fā)展資金，本是新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)任務(wù)之一。《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)地區(qū)普遍提到希望借助國家發(fā)改委和財(cái)政部力推的PPP模式來吸引社會資本，但是市政道路、園林綠化、環(huán)保設(shè)施等公益性項(xiàng)目，因?yàn)槿狈τ形Φ幕貓?bào)點(diǎn)，吸引社會資本很難，財(cái)政剛性支出仍難以得到有效緩解。

　　“城鎮(zhèn)化必須以物的城鎮(zhèn)化為載體，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力提升公共服務(wù)水平、推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸都是無法回避的問題，需要大量的資金和項(xiàng)目做支撐。農(nóng)業(yè)縣市資金的吸納能力、要素的聚集能力都十分有限，通過市場的方法包裝有吸引力的項(xiàng)目，引進(jìn)社會資本投入公益性項(xiàng)目難度很大。”湖北省宜城市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人表示。

　　二是缺配套政策。“涉及中央十多個(gè)部委的相關(guān)配套政策大多尚未出臺，比如建立人口轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，如何掛鉤尚未出臺具體辦法。”宜城市試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)工作時(shí)間緊迫，不能坐等觀望，配套政策滯后對試點(diǎn)地區(qū)如何統(tǒng)籌謀劃增加了難度。

　　三是缺政策“許可”。“新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)推進(jìn)過程中必然會出現(xiàn)與現(xiàn)行政策不適應(yīng)的情況，甚至觸及相關(guān)部門的利益。比如戶籍制度改革與政府舉債，推進(jìn)過程中遇到許多與現(xiàn)行政策相抵觸的問題，阻力重重。”湖南省資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人表示。

　　“很多問題點(diǎn)隱藏在國務(wù)院及各部委已發(fā)布并實(shí)施的各種法律法規(guī)中，如國土、規(guī)劃、金融等，試點(diǎn)要突破體制和機(jī)制的束縛和阻礙，試點(diǎn)城市需要‘許可’，并形成制度，否則存在著不敢突破的問題。”海南省儋州市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人表示。

　　但國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處處長王群會表示，這次的試點(diǎn)不是搞政策洼地，如果地方提出的所有條件都給，就不是試點(diǎn)了。“試點(diǎn)地區(qū)要主動創(chuàng)新，要有攻克精神，當(dāng)年安徽小崗村土地承包改革法律也沒說可以去干，但現(xiàn)在看是成功的，地方要敢于去試。”

　　四是缺交流互動。“頂層不聯(lián)動，地方不互動”是試點(diǎn)地區(qū)感受頗深的一個(gè)“問題點(diǎn)”。“比如，國土部的農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)不互通，公安部在全國推行的居住證制度和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的市民化的著力點(diǎn)也不能互動。”儋州市試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人表示。

　　“與上級部門和同級試點(diǎn)城市之間的交流和共享通道也存在著一定程度的障礙，交流學(xué)習(xí)的力度與工作的推進(jìn)存在著一定程度的不和諧。”資興市試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人表示。