所以，從先天環(huán)境角度說，我國城市的內(nèi)排水強(qiáng)度和難度本來就應(yīng)該遠(yuǎn)強(qiáng)過歐洲的城市。從建設(shè)強(qiáng)度和難度來看，我們最應(yīng)該學(xué)的是日本。他們和我們同屬東亞季風(fēng)氣候區(qū)，降雨強(qiáng)度大于我國很多地方。但他們卻也很少被淹，這就完全是人類的卓絕努力守護(hù)的結(jié)果了。世界排雨工程做得最好的要數(shù)東京。東京整個城市的地下世界，建得就像指環(huán)王電影里龐大的地宮一樣，它甚至還有抗核爆炸等大眾避險功能。

　　除了氣候，地形條件是一個更加有趣的因素。德國在青島修了下水道，當(dāng)時是把青島視為自己將來的殖民地，一板一眼地建設(shè)，確實做得很好。但青島之所以不淹水，并不能全歸功于德國人的建設(shè)。青島處于礁巖基底的海濱高地，這種中間高四周低的地勢先天適宜排水。如果城市處在洼地，無論多少排水管道，想把水排出去都很難。如果城市建在高坡上，哪怕排水管道少一點，水也會自然流出去。這就是城市排水與大的地勢的關(guān)系。

　　再比如我國西南很多城市，在典型的喀斯特地貌區(qū)。這些城市也不擔(dān)心排水問題，其基底是石灰?guī)r，其中有大量裂隙，相當(dāng)于大自然為城市準(zhǔn)備了許多排水管道，排水自然會很通暢。

　　所以不能說，城市只要沒事，就是市政規(guī)劃和市政建設(shè)做得好；城市一出了事，就是市政規(guī)劃和市政建設(shè)做得不好。這中間有一定關(guān)系，但不能完全對應(yīng)。

　　城市排水是否做得好，一是看人，二是看天，可能天比人還重要。

　　污水處理的市場化機(jī)制

　　城市水環(huán)境中的水質(zhì)問題，涉及的其他因素更多。水質(zhì)首先是環(huán)保問題。生產(chǎn)生活用水和排污管理如果處理得好，水質(zhì)自然就好。環(huán)保方面如果做得不好，只靠雨洪管道去控制，對水質(zhì)的提升作用也不會很大。

　　在城市排水管理層面上，我國已形成了一些改善水質(zhì)的方法。比如雨污分流。老的城市管道最常見的有兩種，一種是合流制，一種是截流式合流制。“分流”與“合流”的對象，指的是雨水排泄和污水排泄。雨水排泄相對干凈，污水經(jīng)過了工業(yè)生產(chǎn)過程，或是居民生活污染，其中含有的有毒有害物質(zhì)比較多。

　　傳統(tǒng)的老城，建設(shè)成本和建設(shè)起點比較低，排水管道可能都沒有，或把污水和雨水的排水管道建在一起，也沒有污水處理廠。要對污水進(jìn)行處理，讓它無害化，必須有獨立的管線、獨立的處理和改善措施。

　　還有一些是截流式。污水有獨立的排放管線，但一旦峰值雨量明顯增加，雨水管道承載不了，一部分雨水就會冒出來，排放時走污水管道的流量。也就是說，這種管線平時不混流，只在下大雨時混流。其危害沒有完全合流那樣大，但會在下大雨時把有害物質(zhì)帶回環(huán)境當(dāng)中。

　　最好的管理方式是嚴(yán)格的雨污分流制。雨水自然排放，污水就還要經(jīng)過一道污水處理廠。說到雨污分流，在新城建設(shè)時技術(shù)上不存在什么障礙，當(dāng)然老城區(qū)改造難度還是很大。但在實施方面，一些城市管理者傾向于把城市建設(shè)資金用在看得見的地方。但下水道建設(shè)、雨污分流以及污水處理廠等等，是看不見的，就往往建設(shè)不到位。

　　污水處理還有一層利益機(jī)制的問題。污水處理的資金來源，目前要么是財政撥款，要么靠BT或BOT方式。但污水中水（注：即被重新處理過的污水）回用的商品化機(jī)制，還沒有設(shè)計好。很多時候，即使投了好幾個億建了一個污水處理廠，也寧愿讓它歇著，而不愿讓它處理污水。因為處理就會虧錢。

　　本來，中水的用處可以有很多，如灌溉、洗車、沖馬桶，中水也可以作為景觀用水，如噴泉。只要不拿來喝，城市中水都可以滿足需要。理想狀態(tài)下，不僅政府可以用它進(jìn)行草坪灌溉，一些商業(yè)用水需求也可以通過中水滿足，比如洗車店用水、商業(yè)區(qū)的噴泉。

　　但現(xiàn)在，這些需求都是靠價格更貴的自來水來滿足，并非用來喝的噴泉，為什么不用便宜的中水呢？

　　原因是：一方面，因為市政沒有獨立的中水管；另一方面，沒有市場機(jī)制，中水也不容易賣掉，也沒有鼓勵老百姓在一些不需要飲用的場合使用便宜的中水。既然市場沒有推廣，中水被處理之后沒有用途，污水處理廠沒有盈利機(jī)制，自然而然地，處理廠就缺乏處理污水的動力，甚至不去處理污水了。

　　這方面，雖然對污水處理廠有環(huán)保指標(biāo)的限定，但在實際運(yùn)營中，由于監(jiān)管者自己也就是運(yùn)營者，所以污水處理廠的投產(chǎn)率一直是我國城市的大問題。

　　事實上，在背后有著大的利益驅(qū)動的情況下，城市政府往往認(rèn)為規(guī)劃新城、賣地賺錢這類事情才最直接，而無心顧及如何設(shè)計精細(xì)化的市場機(jī)制、如何進(jìn)行細(xì)致的管理等問題，雨洪管理只是其中一個很細(xì)微的方面而已。

　　所以，如果不改變土地財政作為一種地方政府基礎(chǔ)財政來源的手段，任何精細(xì)化城市管理和城市效率的提升，都是枉費心機(jī)。