應(yīng)盡快建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際開(kāi)發(fā)合作署

　　針對(duì)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，筆者提出如下建議與措施：

　　1.盡快建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際開(kāi)發(fā)合作署，構(gòu)建良好的國(guó)際合作共識(shí)和機(jī)制。

　　建議盡快成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際開(kāi)發(fā)合作署，建立多元化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)際開(kāi)發(fā)合作署應(yīng)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌組建，由國(guó)家各部委、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省、市相關(guān)部門(mén)、行業(yè)等多元參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家合作發(fā)展的重大事項(xiàng)。

　　建議盡快出臺(tái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)國(guó)際合作戰(zhàn)略規(guī)劃，確立國(guó)家合作發(fā)展目標(biāo)和地區(qū)合作發(fā)展目標(biāo)，明確中國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家合作的重點(diǎn)方向。

　　授予西北五省及五個(gè)省會(huì)城市與部分國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與文化合作方面的權(quán)力，鼓勵(lì)與沿線國(guó)家、地區(qū)與城市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面的全方位合作。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”在空間上有部分疊加與重合，南疆-巴基斯坦走廊南部和隴海-蘭新-跨國(guó)南部走廊西部分別延伸在阿拉伯海域、波斯灣、地中海與和“海上絲綢之路”交匯，要重視這一復(fù)合經(jīng)濟(jì)走廊的培育與建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

　　2.實(shí)施“點(diǎn)-軸”帶動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展走廊和中心城市（城市密集地區(qū)）培育工作。

　　圍繞隴海-蘭新-哈薩克斯坦北部走廊、隴海-蘭新-跨國(guó)西南部走廊、南疆-巴基斯坦走廊、南疆-跨國(guó)南部走廊四條主要發(fā)展軸線進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)項(xiàng)目包括：加快通過(guò)喀什出境的中國(guó)-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦公路項(xiàng)目和鐵路項(xiàng)目；盡快建設(shè)中國(guó)-巴基斯坦鐵路，完善南疆-巴基斯坦走廊；改善霍爾果斯（中國(guó)）—熱肯特（哈薩克斯坦）鐵路干線，提高運(yùn)輸效率和貨量；推動(dòng)“中國(guó)-哈薩克斯坦-俄羅斯”跨境公路通道建設(shè)。積極推進(jìn)亞歐路網(wǎng)中跨境骨干通道重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。重點(diǎn)區(qū)域包括：修建俄羅斯-東歐-波斯灣跨境鐵路，打通南部地區(qū)之間的聯(lián)系；推動(dòng)泛亞高速鐵路網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，通過(guò)高鐵將中國(guó)與中亞連通起來(lái)。

　　著力培育城市密集地區(qū)和中心城市，發(fā)揮兩者輻射拉動(dòng)作用。重點(diǎn)建設(shè)以阿斯塔納為核心的哈中北部城市群、以阿拉木圖為核心的伊犁河谷-哈東南城市群、以伊斯坦布爾和安卡拉為中心的地中海城市群、以莫斯科為核心，輻射明斯克、基輔等波羅的海城市群。引導(dǎo)培育以塔什干、杜尚別為核心的費(fèi)爾干納盆地及周邊城市密集地區(qū)、以德黑蘭和巴格達(dá)為核心的中東城市密集地區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展以西安為中心的關(guān)中城市群、以烏魯木齊為核心的北疆城市群，注重實(shí)施區(qū)域帶動(dòng)，發(fā)揮兩者與國(guó)內(nèi)其他核心城市群聯(lián)動(dòng)作用。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升核心城市發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)沿線國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平的不同，選擇沿線30-50點(diǎn)開(kāi)展我國(guó)已經(jīng)歷的各種類(lèi)型、各個(gè)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)），以點(diǎn)狀開(kāi)始，逐步形成“串珠狀”經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)格局，未來(lái)走向經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶格局；積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到沿線國(guó)家直接投資辦廠，實(shí)現(xiàn)直接投資的出口貿(mào)易替代效應(yīng)；與經(jīng)濟(jì)園區(qū)相結(jié)合，鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在物流信息系統(tǒng)、交通安全、綠色物流等方面合作；依托沿線國(guó)家與地區(qū)旅游資源，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行沿線國(guó)家旅游及旅游線路開(kāi)發(fā)，增進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

　　3.推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。

　　推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。減少貿(mào)易程序，擴(kuò)大貿(mào)易開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)和中亞各國(guó)在海關(guān)管理、檢驗(yàn)檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認(rèn)以及邊境貿(mào)易管理等領(lǐng)域的制度性合作，在此基礎(chǔ)上逐漸降低各類(lèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。建議在西安建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)，探索內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新路徑。

　　繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，建立健全與沿線國(guó)家的交通運(yùn)輸合作機(jī)制，改善通關(guān)環(huán)境，共同協(xié)商解決跨境運(yùn)輸中的貨源、價(jià)格、安全、通關(guān)等實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)沿線國(guó)家在貨物運(yùn)輸涉及的海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國(guó)家的港口接點(diǎn)、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享；鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建議從區(qū)域貨運(yùn)交通樞紐的高度來(lái)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，將“西安港”題材上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　4.推進(jìn)人民幣國(guó)際化，盡快建立區(qū)域金融中心。

　　推進(jìn)人民幣國(guó)際化，使人民幣跨境循環(huán)使用渠道更加順暢。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”跨境貿(mào)易和雙向投資中的使用，積極推進(jìn)人民幣作為中亞地區(qū)性國(guó)際賬戶(hù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)貨幣，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等金融基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用人民幣進(jìn)行跨境直接投融資，鼓勵(lì)境內(nèi)外銀行為跨境項(xiàng)目提供人民幣貸款。

　　培育區(qū)域性金融中心，與相關(guān)國(guó)家共同成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)銀行”。建議在西安、烏魯木齊建金融中心，并考慮在西安與烏魯木齊設(shè)立區(qū)域性證券交易所，面向中亞，主推國(guó)際板，與國(guó)內(nèi)香港、上海、深圳三個(gè)證券交易所的交易時(shí)間前后銜接，增加交易時(shí)間。

　　5.發(fā)揮華人華僑主體作用，建立非政府人文交流機(jī)制。

　　設(shè)立政府授權(quán)、雙方專(zhuān)家參與的人文交流專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，具體協(xié)商文化交流合作的相關(guān)事項(xiàng)，力爭(zhēng)盡早與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家簽署文化交流合作框架協(xié)議。

　　加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家的全方位研究，以經(jīng)濟(jì)、科研、教育為主體，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”命運(yùn)共同體。明確與不同國(guó)家地區(qū)建立合作的主導(dǎo)方向，選擇沿線有大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)城市15-20個(gè)，與國(guó)內(nèi)已有相應(yīng)合作基礎(chǔ)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立“共同名稱(chēng)，兩個(gè)地點(diǎn)”的對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行全方位研究的研究機(jī)構(gòu)，為國(guó)家的戰(zhàn)略實(shí)施做長(zhǎng)期準(zhǔn)備。設(shè)立中亞留學(xué)生中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目；設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展研究基金會(huì)，給予沿線地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)研究人員進(jìn)行課題研究資助、訪問(wèn)學(xué)者等合作研究機(jī)會(huì)。

　　6.盡快建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題清單和碳排放國(guó)際合作機(jī)制。

　　盡快建立生態(tài)預(yù)警機(jī)制。建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題清單，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。明確在預(yù)警下如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。基于碳赤字/碳盈余分布特征，建立碳排放國(guó)際合作機(jī)制。