理念和方式創(chuàng)新

　　2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，從技術(shù)層面指導(dǎo)各地開展海綿城市建設(shè)。

　　為了發(fā)揮海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范效應(yīng)，中央財(cái)政給予了支持。經(jīng)過評審，2015年確定遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16個(gè)城市作為試點(diǎn)。據(jù)介紹，未來3年時(shí)間里，平均每個(gè)試點(diǎn)城市每年將獲得約4億元海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金。中央資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，能夠有力地撬動地方和吸引社會資金。

　　章林偉說，建設(shè)海綿城市首先需要理念和方式的創(chuàng)新，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理和統(tǒng)籌建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。

　　他認(rèn)為，降低雨水的產(chǎn)匯流（形成地表徑流并匯集）是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵。場地建設(shè)、道路是降雨產(chǎn)匯流的主要源頭，要通過建設(shè)周邊綠地、調(diào)蓄池等具有蓄積和凈化功能的“海綿體”削減產(chǎn)匯流。比如，道路中間的綠化帶建成下凹的，收集經(jīng)過凈化的道路上的雨水，小區(qū)中高于地面的草地改為下凹的草地綠化帶，能夠使雨水自然地滲透到泥土中，而不是形成地面雨水徑流。

　　章林偉還強(qiáng)調(diào)，海綿城市建設(shè)還需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為支撐，一些新型的滲透材料可以應(yīng)用其中。此外，還應(yīng)該以投融資機(jī)制創(chuàng)新為依托，應(yīng)該鼓勵(lì)社會資本通過政府與社會資本合作的方式參與海綿城市建設(shè)。

　　海綿城市建設(shè)將是一個(gè)由點(diǎn)及面的過程，因此，特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的管控和引領(lǐng)作用。城市總體規(guī)劃要明確海綿城市建設(shè)要求，并協(xié)調(diào)到相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中予以實(shí)施。

　　章林偉說，海綿城市規(guī)劃建設(shè)的管控重要指標(biāo)是年徑流總量控制率，能夠起到牽一發(fā)動全身的作用。這個(gè)指標(biāo)考量年總降雨量中有多少比例的水通過下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評價(jià)海綿城市“吸水”能力的重要指標(biāo)，指一個(gè)合格的海綿城市，應(yīng)該讓多少雨水能自然滲透、自然積存、自然凈化，而不是讓其白白流走。

　　鏈接南寧加速海綿城市試點(diǎn)建設(shè)

　　本報(bào)訊記者周驍駿童政報(bào)道：廣西南寧市多年來持之以恒打造“綠城”和“水城”，并將把海綿城市建設(shè)列為2015年度工作重點(diǎn)之一。“海綿城市試點(diǎn)建設(shè)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程實(shí)踐，更是城市規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)，必將全面豐富和提升南寧‘山水城市’的品質(zhì)和內(nèi)涵。”南寧市市長周紅波說。

　　據(jù)介紹，海綿城市建設(shè)既是對南寧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的檢驗(yàn)，也為南寧加快改變傳統(tǒng)排水理念、改進(jìn)排水防澇措施和方法、創(chuàng)新城市建設(shè)和管理模式提供了契機(jī)。一方面，將有助于解決近年來頻繁出現(xiàn)的雨澇災(zāi)害等問題，減少對城市居民生活造成的影響，增強(qiáng)地區(qū)自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力；另一方面，也可為解決南寧水問題提供新思路，有利于解決城市水資源短缺和分布不均衡問題，改善城市生態(tài)環(huán)境。此外，海綿城市建設(shè)還將引領(lǐng)南寧未來城市治水的新方向——推進(jìn)由災(zāi)害管理向資源化、生態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單一手段向全過程管理、綜合措施應(yīng)用的飛躍。

　　南寧市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南寧市的地形地貌、河流水系，以及近年來開展的治水規(guī)劃和內(nèi)河補(bǔ)水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫除險(xiǎn)加固等工程實(shí)踐，都為海綿城市試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。