編者按：伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在短短30多年的時(shí)間，我國的城鎮(zhèn)化完成了西方發(fā)達(dá)國家?guī)资晟踔辽习倌甑臍v程，發(fā)展迅猛但也出現(xiàn)不少問題。比如，奇怪建筑與“千城一面”共生，大“城市病”與“鬼城”、“睡城”為鄰，土地浪費(fèi)驚人、環(huán)境破壞日益嚴(yán)重等。面對諸多亂象，盲目規(guī)劃、過度規(guī)劃、隨意規(guī)劃難辭其咎，也亟待糾偏。本報(bào)今日推出《城鎮(zhèn)規(guī)劃亂象透視》系列組稿，以探究竟。

　　城鎮(zhèn)新區(qū)的拓展是城市規(guī)劃實(shí)踐的典型實(shí)例。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在全國多個(gè)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地通過新城建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也暴露出盲目求快、資源浪費(fèi)、過度擴(kuò)張等問題。多位規(guī)劃界專家表示，在城鎮(zhèn)化率已超過50％的當(dāng)下，新城發(fā)展不能單純追求規(guī)模擴(kuò)張，而要去庫存化，就現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，以漸進(jìn)、修補(bǔ)、改良的方式對接需求，實(shí)現(xiàn)再生。

　　新城泛濫或成發(fā)展“雞肋”

　　記者走訪東中西部多個(gè)省份發(fā)現(xiàn)，新城在拓展城市空間、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)一哄而上同質(zhì)規(guī)劃、遍地開花分布散漫、圈地競賽成倍擴(kuò)張等不良現(xiàn)象，亟待引起重視。

　　改革開放以來，各類新區(qū)、新城的迅速崛起讓“空間生產(chǎn)”成為推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。1990年到2010年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴(kuò)大到40533.8平方公里，接近每十年擴(kuò)大一倍。但與之相比，人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見絀。與此同時(shí)，新城在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，亟待引起重視。

　　——一哄而上同質(zhì)規(guī)劃。2011年7月開始運(yùn)營的京滬高鐵，全線23個(gè)站點(diǎn)城市有16個(gè)規(guī)劃建設(shè)高鐵新區(qū)或新城。這其中不少新城的空間規(guī)劃采取“超常規(guī)”尺度、追求“躍進(jìn)式”發(fā)展：如錫東新城規(guī)劃面積125平方公里、德州高鐵新區(qū)56平方公里。一些間隔僅20分鐘車程的站點(diǎn)新城不約而同以金融、商務(wù)、物流、研發(fā)等功能高規(guī)格定位“發(fā)展藍(lán)圖”。

　　參與設(shè)計(jì)規(guī)劃的專家告訴記者，某東部城市將高鐵新城內(nèi)6個(gè)地塊分別賣給6個(gè)地產(chǎn)商，結(jié)果6家企業(yè)同樣計(jì)劃建功能類似的城市綜合體。預(yù)計(jì)三五年后，上百萬平方米的辦公樓、CBD將在這一區(qū)域扎堆出現(xiàn)，而開發(fā)商只能憑借各自的品牌號(hào)召力內(nèi)耗競爭。

　　——遍地開花分布散漫。東南大學(xué)建筑學(xué)院教授王興平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國城市開發(fā)區(qū)發(fā)展最快的長三角地區(qū)，許多城市市區(qū)被各類新區(qū)新城分割包圍。2013年，國家發(fā)改委對全國新區(qū)新城建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查。抽查的12個(gè)省會(huì)城市全部提出推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)新區(qū)55個(gè)，平均每個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)，調(diào)查中平均每個(gè)地級(jí)市規(guī)劃的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積的一半多。

　　安徽省住建廳規(guī)劃處處長高冰松說，2004年時(shí)，安徽全省有1000多個(gè)開發(fā)區(qū)，后來大力清理數(shù)量減少、但近兩年也出現(xiàn)了反彈，一些地方甚至還有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)”和“村級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

　　——圈地競賽成倍擴(kuò)張。隨著資本投入的擴(kuò)大，新城圈地規(guī)模平均每十年上升一個(gè)數(shù)量級(jí)：八十年代開發(fā)區(qū)平均面積僅幾平方公里，九十年代擴(kuò)大為幾十平方公里。2000年以后，上百平方公里的巨型開發(fā)區(qū)和新城大量出現(xiàn)，新設(shè)立的重慶“兩江新區(qū)”等規(guī)劃面積都達(dá)到上千平方公里。

　　一位參與評(píng)審的專家介紹，規(guī)劃面積巨大、代表國家戰(zhàn)略的區(qū)域應(yīng)該經(jīng)過更為嚴(yán)格的規(guī)劃審批，但從實(shí)踐看，新城規(guī)模的可行性研究仍顯不足。某中部省份航空港規(guī)劃面積數(shù)百平方公里，機(jī)場計(jì)劃建5條跑道，遠(yuǎn)超北京、上海標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到世界一流航空港規(guī)模。但近年來支撐當(dāng)?shù)乜土髟鲩L的主要?jiǎng)恿κ且患艺泄?0萬人的勞動(dòng)密集型企業(yè)，目前是否需要配套如此高規(guī)格的建設(shè)，不少評(píng)審專家持保留意見。