——寫在第23屆世界水日來臨之際

　　從一棟高層建筑向下俯瞰，地面上是一片幾乎完全浸沒在雨水中的小汽車。這樣的圖景是2012年7月21日那場(chǎng)特大暴雨給北京市民留下的記憶。

　　出難題的不只是大暴雨。自2014年10月中旬起，北京城區(qū)連續(xù)88天沒有出現(xiàn)雨雪天氣，北京氣象史上的最高紀(jì)錄是連續(xù)108天。南水北調(diào)來水進(jìn)京前，北京的人均水資源量為100立方米左右，約為全國(guó)的1/20和世界的1/80，年缺水量在10億立方米以上。

　　城市內(nèi)澇、干旱缺水、水體污染……以北京為代表的中國(guó)城市在飛速城鎮(zhèn)化的過程中正面臨著各種水危機(jī)的挑戰(zhàn)。一時(shí)間，體現(xiàn)綠色可持續(xù)治水理念的“海綿城市”備受熱捧，各地創(chuàng)建海綿城市的呼聲高漲。

　　3月22日是世界水日，聯(lián)合國(guó)確定今年的宣傳主題是“水與可持續(xù)發(fā)展”。世界水日來臨之際，科技日?qǐng)?bào)記者采訪業(yè)內(nèi)專家，請(qǐng)他們?yōu)檎谕七M(jìn)的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)出謀劃策。

　　“錦上添花”的綠色基礎(chǔ)設(shè)施

　　“海綿城市”這個(gè)通俗形象的概念，還有一個(gè)專業(yè)的稱謂：低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

　　鄉(xiāng)村在成為城市之前，高低不平的泥土地能滲透、蓄滯雨水，沒有萎縮的濕地湖泊是天然的蓄水池，沒被填埋的河道行洪通暢。水往低處流，自然生態(tài)有一套讓暴雨變得平緩的法則。快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，不斷擠占原先容納雨洪的“低處”，滿溢的雨洪演繹出了一幅幅“城市看海”的圖景。

　　歐美國(guó)家在城鎮(zhèn)化歷程中逐漸意識(shí)到，常態(tài)化的城市內(nèi)澇，不能靠單一的加大排水系統(tǒng)來治理。盡管雨洪可能會(huì)帶來災(zāi)害，但也是可利用的水資源。上世紀(jì)90年代，美國(guó)提出了低影響開發(fā)的理念和技術(shù)體系，其核心是采用多種分散的源頭控制措施，盡可能保持城市開發(fā)前后的水文特征一致，減小人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的沖擊。

　　防洪專家、中國(guó)水科院副總工程曉陶介紹，美國(guó)的低影響開發(fā)最初是在社區(qū)尺度上實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃之初，依據(jù)小區(qū)地形地貌，在低洼的地方設(shè)計(jì)下沉式的綠地花園或蓄水池來調(diào)蓄雨水。雨水通過人工濕地凈化后再排入管網(wǎng)，能從源頭上減少污染物進(jìn)入河湖。“力求實(shí)現(xiàn)新建小區(qū)不增加城市排水的水量和水質(zhì)負(fù)擔(dān)，這套措施隨后被稱之為‘綠色基礎(chǔ)設(shè)施’，以區(qū)別于‘灰色基礎(chǔ)設(shè)施’，即傳統(tǒng)的工程設(shè)施”。

　　低影響開發(fā)的理念逐漸延展到城市尺度，就成為了澳大利亞的“水敏感城市設(shè)計(jì)”、英國(guó)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”、荷蘭的“海綿城市”等。去年10月，我國(guó)住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，提出充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。

　　舶來的“海綿城市”理念，迅速得到了國(guó)內(nèi)城市的響應(yīng)。北京、濟(jì)南、鄭州等地紛紛將創(chuàng)建海綿城市提上了議事日程。今年1月，財(cái)政部、建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南》。

　　在程曉陶看來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程空前迅猛，仍處于爬坡階段，城市水安全保障的壓力在不斷加大。加之區(qū)域間發(fā)展不平衡，地理氣候條件差異大，我國(guó)建設(shè)海綿城市不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。歐美國(guó)家人口城鎮(zhèn)化率已高達(dá)80%，在城鎮(zhèn)化過程中建造了較為完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在此之上的綠色基礎(chǔ)設(shè)施更多的是發(fā)揮錦上添花的作用。

　　“我們很多城市的‘灰色基礎(chǔ)設(shè)施’還‘欠賬太多’，需重視兩者的有機(jī)結(jié)合。若過于強(qiáng)調(diào)局部或點(diǎn)上的‘綠色’，甚至用‘綠色’否定‘灰色’，就是本末倒置了”。

　　科學(xué)規(guī)劃 切莫造盆景

　　東濠涌是廣州僅存的舊城護(hù)城河，發(fā)源于白云山南麓，從北至南穿越中心城區(qū)匯入珠江。明朝時(shí)的東濠涌，涌寬水深，可以通舟船，是廣州城東的交通要道，因水質(zhì)好還肩負(fù)著供水渠的重任。

　　隨著城市的日新月異，許多古老的護(hù)城河逐漸消失了，幸存的東濠涌也變得“面目可憎”。20年前，程曉陶去當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)，河道邊的居民向他訴苦，“希望政府能早點(diǎn)把臭水溝‘蓋’起來”。

　　最近一次去廣州考察，令他感到驚訝的是，東濠涌完全換了模樣，涓涓溪流中有成群的游魚，還有孩童在戲水玩耍，人造景觀也顯得光鮮亮麗。這一改變得益于廣州籌備2010年亞運(yùn)會(huì)期間推進(jìn)的大型治水工程。

　　2008年，廣州提出將在兩年內(nèi)投入486.15億，對(duì)全市121條河涌進(jìn)行整治，其中位于中心地段的東濠涌成為重中之重，投入10.38億對(duì)東濠涌南段1.89公里進(jìn)行改造。然而，廣州市環(huán)保局發(fā)布的最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，東濠涌水質(zhì)在連續(xù)8個(gè)月達(dá)標(biāo)后，今年2月重回劣V類。

　　“現(xiàn)在不少城市存在類似現(xiàn)象，以搞運(yùn)動(dòng)的方式治水，熱衷于造出‘盆景’式的亮點(diǎn)，建設(shè)與維護(hù)成本很高，但對(duì)城市整體水環(huán)境改善的效果有限，反而不利于實(shí)現(xiàn)‘空間均衡’，海綿城市建設(shè)切莫陷入造‘盆景’運(yùn)動(dòng)的怪圈。”程曉陶表示。

　　反觀香港渠務(wù)署20多年治理洪澇的實(shí)踐，可視為科學(xué)治水的典范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港暴雨積水點(diǎn)從1995年的90處逐步下降到2014年的11處，年受淹范圍從約3000公頃減少到100余公頃。

　　香港處于臺(tái)風(fēng)暴雨多發(fā)區(qū)，其北部低洼區(qū)、沿河沿海洪泛區(qū)及部分老城區(qū)經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害。渠務(wù)署及其前身渠務(wù)部，自1988年起，用10年時(shí)間開展了3期“全港土地排水及防洪策略研究”。每期研究歷時(shí)兩至三年，形成了“下排、中蓄、上攔”與“自下而上”分期實(shí)施的治水策略。

　　程曉陶介紹，“下排”為常規(guī)的工程設(shè)施;“中蓄”是建地下蓄洪池;“上攔”是沿山坡建雨洪隧道攔截山區(qū)強(qiáng)降雨形成的山洪。“自下而上”則是先修見效快、應(yīng)用幾率高的設(shè)施，而投資大、施工期長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)極端天氣事件的基礎(chǔ)設(shè)施則往后放。目前，渠務(wù)署的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)入追求綠色可持續(xù)的雨水管理模式，如發(fā)展綠色屋頂、綠色河岸等。

　　“香港每期治水規(guī)劃的制定，均以科研為先導(dǎo)，在總體布局統(tǒng)籌指導(dǎo)下，做好實(shí)施順序的優(yōu)化安排，循序漸進(jìn)，持之以恒，才使得暴雨積水點(diǎn)顯著減少，這種模式對(duì)海綿城市建設(shè)有著重要的啟示意義。”程曉陶表示。

　　為避免海綿城市建設(shè)變成打造“微縮景觀”，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞表示，一定要注重海綿城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性問題，要通過信息公開、公眾參與、環(huán)境審計(jì)、政府問責(zé)等措施，將其納入法治化的軌道，“用生態(tài)規(guī)律和法律規(guī)則作為外在的約束和內(nèi)在的指引”。