全國人大代表、中南控股集團有限公司董事長陳錦石今天在接受記者采訪時披露,根據財政部公布的2014年財政收支情況顯示:地方政府國有土地使用權出讓收入為4.26萬億元,在去年樓市整體不景氣的情況下,地方政府賣地收入再創(chuàng)新高。這充分說明土地財政收入已逐漸成為地方政府彌補財政缺口、發(fā)展經濟的支柱性資金來源。

　　為此,陳錦石建議地方政府要控制推地節(jié)奏,嚴控土地指標,嚴控投資規(guī)模,嚴控城市規(guī)劃,堅持按照市場規(guī)則有計劃、理性推地,促進房地產市場健康發(fā)展。

　　陳錦石代表分析認為,隨著社會經濟快速增長以及城市化步伐的加快,土地財政在現(xiàn)實經濟運行中所暗藏的巨大社會和經濟風險不容小視。比如一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設,加劇了土地粗放利用,浪費大量耕地資源,威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全。

　　同時,大量出讓土地影響經濟穩(wěn)定。地方政府在沒有取得土地指標的情況下,大量過度出讓土地,雖然短期內增加了地方政府土地收入,促進了經濟快速增長,但卻透支了城市發(fā)展的未來,影響地方經濟中長期健康發(fā)展。

　　陳錦石認為,在地方政府以實現(xiàn)地方經濟增長和政府城市土地收益最大化為驅動力的城市土地供給,最終扭曲和異化為一種逆市場趨勢的短期機會主義行為,而這一行為的結果必然帶來城市土地的過度供給及利用效率的低下,使地方政府不顧市場供需關系興建大量工業(yè)園、商務區(qū)、新城新區(qū)、樓堂館所等政績項目,造成城市規(guī)劃和城市建設的不合理與浪費,加速了房地產市場病態(tài)發(fā)展和疲軟走跌,而且由于地方政府不愿意看到土地價格下降,對中央下達的政策也是避重就輕,最終導致土地價格居高不下。

　　陳錦石建議,調整我國現(xiàn)有城市土地收益的分配格局,進一步矯正地方政府在城市土地供給中的身份地位,將城市土地供給置于長期化的視野以及制度化的平臺上進行。要弱化地方政府的經營者地位,同時要努力培育新的經濟增長點和財源點,逐步減少并擺脫地方政府對土地財政的高度依賴。