2014年底，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部決定啟動(dòng)2015年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。試點(diǎn)城市的年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，成為可以吸、蓄、凈、釋的“海綿體”，以提高城市防洪減災(zāi)能力、改善生態(tài)環(huán)境。可以說，海綿城市的建設(shè)是生態(tài)文明在城市管理中的具體體現(xiàn)，也將成為我國解決雨水出路和水資源可持續(xù)利用的必由之路。

　　日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉在第二期“海綿城市建設(shè)管理培訓(xùn)班”上透露，今年將選出6個(gè)城市作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。這些城市要建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，以落實(shí)“海綿城市”的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。具體來說，就是指標(biāo)要有落實(shí)、任務(wù)要有分解，實(shí)施措施要有保障機(jī)制。在低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建中，要為滯水功能提供足夠的空間和時(shí)間，讓平均滯流削峰盡可能回歸自然。這就要將包括海綿城市的建設(shè)的要求落實(shí)到城市總規(guī)、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃中，建立起規(guī)劃、建設(shè)和管控制度，形成可行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)

　　海綿城市建設(shè)，“水”是關(guān)鍵詞。包括城市自然水系、城市給水、排水、防洪排澇、再生水使用、地下水回灌。對(duì)此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處調(diào)研員汪科認(rèn)為，建設(shè)海綿城市需要配置好空間資源，而城市規(guī)劃具有空間資源配置、綜合部署、總體布局的作用，所以，加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃，可以相對(duì)全面、快捷、高效地推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

　　汪科認(rèn)為，應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌安排城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局。比如，結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、公共綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城市組團(tuán)隔離帶需要，明確城市規(guī)劃建成區(qū)的水域面積控制率、綠化率、生態(tài)用地保有比率，做到“少填湖”、“少毀林”，尤其要科學(xué)調(diào)整城市豎向，城市用地范圍確定后，各專業(yè)規(guī)劃應(yīng)會(huì)同豎向規(guī)劃確定控制高程，不能都在一個(gè)平面上。

　　在這一過程中，涉及到“多規(guī)融合”的問題。如何解決？汪科提出，可以通過專項(xiàng)規(guī)劃銜接各部門規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。比如，研究修改控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法，將綠色建筑、下凹綠地、雨洪利用、中水回用等規(guī)劃指標(biāo)和要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，減少城市、各功能區(qū)、居住（小）區(qū)地表徑流。

　　生態(tài)優(yōu)先：海綿城市建設(shè)的原則

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)研究院副院長謝映霞介紹，我國濕地?fù)p失嚴(yán)重，10年時(shí)間流失近5萬平方公里。所以，生態(tài)優(yōu)先是建設(shè)海綿城市的基本原則之一。比如，城市開發(fā)中應(yīng)保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)，如河流、湖泊、濕地、溝渠；綠地率、水面率、徑流控制率應(yīng)納入總體規(guī)劃；總體規(guī)劃在專項(xiàng)規(guī)劃中要有所體現(xiàn)，如植被草溝、透水鋪裝；在控制性詳規(guī)中對(duì)區(qū)域透水面積比例都要有個(gè)規(guī)劃控制指標(biāo)；通過低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水自然滲透和可持續(xù)循環(huán)。其實(shí)建設(shè)海綿城市的意義就在于對(duì)城市徑流污染的控制、徑流量削減和地下水補(bǔ)充，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。

　　而公園綠地正逐步成為消納周邊區(qū)域徑流雨水以及銜接超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的紐帶。北京市園林綠化局副局長強(qiáng)健告訴記者，北京市正通過行業(yè)管理大力提升廣場綠地的雨洪調(diào)蓄功能，過去的指導(dǎo)性意見已成為了強(qiáng)制要求。北京市于2012年向各區(qū)縣下發(fā)了《北京市園林綠化局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)雨水利用型城市綠地建設(shè)的通知》，明確新建、改造城市公園綠地、單位庭院、居住區(qū)綠地均應(yīng)安排雨洪利用相關(guān)設(shè)施；公園綠地內(nèi)園路及鋪裝場地面積要保證有足夠的綠地消納雨水并盡量使用透水性好的材料及施工工藝，適當(dāng)建設(shè)滲透型雨水積蓄池、水旱兩宜型的雨水花園。簡單說，就是休閑廣場要鋪透水磚，綠地要設(shè)置滲透井和滲水邊溝等調(diào)蓄設(shè)施。強(qiáng)健同時(shí)認(rèn)為，城市綠地和公園濕地畢竟不是水庫，其布局和豎向設(shè)計(jì)一定要與城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)銜接。以北京市亦莊新城濱河森林公園為例。其位于涼水河、新鳳河開發(fā)區(qū)段，全長約9.7公里，總體規(guī)劃建設(shè)面積約501公頃，其中綠化規(guī)劃面積約376公頃。涼水河段蓄滯洪濱河景觀區(qū)位于涼水河下游，形式以森林水景公園為主，既可滿足滯洪泄洪需要，又是個(gè)景觀優(yōu)美的森林水景公園。

　　奧林匹克公園：雨洪利用典范

　　奧林匹克公園廣場雨水收集系統(tǒng)，是北京市公園綠地第一個(gè)大規(guī)模雨水利用工程，也是系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合措施利用的案例。此工程年利用雨水量約40萬立方米。回頭來看，該工程現(xiàn)成為海綿城市建設(shè)的實(shí)踐工程典范。

　　據(jù)了解，該工程規(guī)劃總用地面積84.7公頃，由于雨洪利用系統(tǒng)和外排水系統(tǒng)的綜合作用，使該區(qū)域總的排水能力遠(yuǎn)大于10年一遇。雨洪利用工程投資33.76元/平方米。

　　北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工鄭克白介紹，奧林匹克公園中心區(qū)包括：樹陣區(qū)、廣場鋪裝區(qū)、中軸大道、下沉花園、休閑花園、水系邊綠地及非機(jī)動(dòng)車道等區(qū)域。考慮到承重的問題，奧林匹克公園的中軸路、慶典廣場等重要區(qū)域采用不透水（石材）鋪裝，非透水鋪裝面積19.13公頃。綠化面積22.64公頃；透水鋪裝面積17.16公頃；水系面積16.47公頃；雨洪集水池9個(gè)，容積7200方。在設(shè)計(jì)上，排水的雨水口高程低于硬化路面，高于綠地。

　　根據(jù)實(shí)測數(shù)據(jù)，2009年該工程雨洪利用總量為402173立方米，雨洪利用率高達(dá)98%，達(dá)到了預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，即：1年一遇降雨外排水量的綜合徑流系數(shù)不超過0.15；2年一遇降雨外排水量的綜合徑流系數(shù)不超過0.3；雨水綜合利用率98%。示范工程控制范圍內(nèi)，67毫米以下日降雨可實(shí)現(xiàn)無徑流外排，全部滯蓄在區(qū)域內(nèi)；小于33.55毫米的次降雨量時(shí)，雨水大部分進(jìn)行下滲；區(qū)域綜合徑流系數(shù)由0.675減小為0.357。

　　北京新奧集團(tuán)副總工程師暴偉向記者介紹了地面景觀雨水利用的幾種方式。如混凝土透水磚：以碎石、水泥為主要原料，經(jīng)成型工藝處理后制成，具有較強(qiáng)的滲透性能；植草地坪：是通過鋼筋將用模具制作出來的混凝土塊連接起來，形成一個(gè)整體，再在空隙中填滿種植土，播種或栽種草苗的施工工藝；風(fēng)積沙透水磚：主要是靠破壞水的表面張力來透水。透水磚和結(jié)合層材料完全采用沙漠中的風(fēng)積沙，是一種變廢為寶的新技術(shù)，這種材料的使用在雨水下滲的過程中還能起到很好的凈化過濾作用；下凹式綠地：比周圍路面或廣場下凹50～100毫米，路面和廣場多余的雨水可經(jīng)過綠地入滲或外排。增滲設(shè)施采用PP透水片材、PP透水型材、PP透水管材以及滲濾框、滲槽、滲坑等多種形式；下沉花園：地下土層建設(shè)了蓄洪排水綜合涵道。南段蓄洪涵高2.5米，寬7米；北段高3.5米，寬4米，涵道上部為蓄洪空間，下部為排水渠，蓄洪排水涵道總的容積為11823立方米，蓄洪涵兩側(cè)設(shè)雨水集水溝。