其次，設(shè)計(jì)責(zé)任公平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。國外在重視政府在環(huán)境保護(hù)制度中的管制、引導(dǎo)和合作作用的同時(shí)，也注重公眾個(gè)人在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任。例如日本在《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第四條規(guī)定：“必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施,并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用。”

　　第三，重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性制度來解決環(huán)境問題，可以降低治理成本和激勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理的效率和靈活性的目的，例如對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收押金，當(dāng)符合某些條件時(shí)，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費(fèi)用就可退還。瑞典、挪威、丹麥等國的城市都對金屬容器、塑料容器和玻璃瓶等實(shí)行了這種制度。

　　第四，調(diào)動(dòng)民眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自主性和積極性。比較典型的是美國的城市社區(qū)協(xié)議。鼓勵(lì)普通公眾進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，通過公眾對污染者的污染行為和環(huán)境監(jiān)管的瀆職行為提起訴訟，有力保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。

　　重視環(huán)境不得惡化原則

　　如果堅(jiān)持原有的達(dá)標(biāo)排放合法，則環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)很難變好，因?yàn)榕盼圻_(dá)標(biāo)就不需要改善了，環(huán)境優(yōu)良、環(huán)境容量大的地區(qū)，將難以避免環(huán)境質(zhì)量惡化。

　　面對新形勢的挑戰(zhàn)，上海必須要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)以管理控制為主導(dǎo)向強(qiáng)制化、市場化、自主化綜合協(xié)同控制措施進(jìn)行轉(zhuǎn)變。上海必須要改變傳統(tǒng)的分部門管理、防治結(jié)合、達(dá)標(biāo)排放合法、政府主導(dǎo)保障、污染者治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度設(shè)立原則，改為整體統(tǒng)一管理原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、上海市環(huán)境不得惡化原則、公眾參與原則、損害環(huán)境者付費(fèi)原則，并進(jìn)而通過這些更為科學(xué)、更加系統(tǒng)、更具有前瞻性的原則來指導(dǎo)制度的設(shè)立和運(yùn)行。

　　整體統(tǒng)一管理的原則要求上海加強(qiáng)各環(huán)境要素綜合管理，注重協(xié)調(diào)各環(huán)境要素的分別管理，建立綜合性的環(huán)境行政管理體制，并且實(shí)行跨行政區(qū)域和跨部門的環(huán)境資源管理；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要求我市如果依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對部分項(xiàng)目的實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或范圍不能做出科學(xué)判斷的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出該項(xiàng)目不予通過的意見；上海市環(huán)境不得惡化原則強(qiáng)調(diào)并非企業(yè)達(dá)標(biāo)排放就為合法，而是排放的標(biāo)準(zhǔn)不能低于周邊環(huán)境的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，如果堅(jiān)持原有的達(dá)標(biāo)排放合法，則環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)很難變好，因?yàn)榕盼圻_(dá)標(biāo)就不需要改善了，環(huán)境優(yōu)良、環(huán)境容量大的地區(qū)，將難以避免環(huán)境質(zhì)量惡化，只有堅(jiān)持上海市環(huán)境不得惡化原則，才能保證環(huán)境一直向著良好的方向發(fā)展和改善；公眾參與原則要求公眾提高環(huán)保意識(shí)，確立公眾對環(huán)境管理的問責(zé)制；損害環(huán)境者付費(fèi)強(qiáng)調(diào)只要是開發(fā)利用環(huán)境和資源、排放污染物或者從事其他生產(chǎn)、生活活動(dòng)，對環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當(dāng)支付由于其活動(dòng)所形成的環(huán)境損害費(fèi)用，然后將損害環(huán)境者繳納的費(fèi)用，交由第三方進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)化治理，并且進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，以保證治理的科學(xué)性和有效性。

　　上海必須構(gòu)建預(yù)防-管制-激勵(lì)-事后補(bǔ)救并重的保障制度體系，同時(shí)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障制度的有效運(yùn)行。上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)事前的預(yù)防性制度體系最主要的是創(chuàng)設(shè)上海生態(tài)紅線保護(hù)制度，強(qiáng)化上海環(huán)境總體規(guī)劃制度的法律地位，進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施分類管理和控制，嚴(yán)格生態(tài)準(zhǔn)入，在污染源的產(chǎn)生上做足“減法”，爭取進(jìn)一退二，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，恢復(fù)和改善上海特殊地域、特別環(huán)境要素的生態(tài)功能，有效保障重要生態(tài)區(qū)域和環(huán)境要素的基本功能；上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事中管制性制度體系，最主要是深入推進(jìn)排污收費(fèi)制度建設(shè)，加快改革生態(tài)環(huán)境利用申報(bào)與許可制度，進(jìn)一步構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察制度體系，盡快形成土壤、大氣、水等的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并且與公眾參與相結(jié)合，對于上海農(nóng)村環(huán)境要采取環(huán)境監(jiān)察一體化管理，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的區(qū)域性組織；上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為激勵(lì)性制度體系最主要的是針對部分產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)環(huán)境押金制度，積極促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金制度發(fā)展，改革和完善環(huán)境補(bǔ)貼制度，提高生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的可操作性，進(jìn)一步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境自主化治理制度的模式；上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事后救濟(jì)性制度體系主要是創(chuàng)設(shè)和構(gòu)建生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系，加大力度改造限期治理制度，構(gòu)建和大力推廣生態(tài)環(huán)境破壞的第三方治理制度，加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急制度的實(shí)踐性工作。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要我們遵循生態(tài)文明發(fā)展的規(guī)律，努力改革政府對生態(tài)環(huán)境的原有管理模式，從傳統(tǒng)的政府規(guī)制型為主，向政府引導(dǎo)下的市場型和自主參與型為主轉(zhuǎn)變，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和市民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，最終依靠制度建設(shè)把上海建設(shè)成為宜居之都、生態(tài)之都。