隨著中國城鎮(zhèn)化不斷深入推進,農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中,如何讓城市進一步提升綜合承載能力并成為適宜人們工作和生活的棲息地,成為當(dāng)前中國城市規(guī)劃建設(shè)工作面臨的一個重要課題,也是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要關(guān)切。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗日前在杭州調(diào)研城市規(guī)劃建設(shè)工作,并主持召開全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會。張高麗指出,城市規(guī)劃建設(shè)工作要注重保護歷史文化建筑,牢牢把握地域、民族和時代三個核心要素,為城市打造靚麗名片,留住城市的人文特色和歷史記憶。

　　城市的風(fēng)景線如何才能靚麗起來?想必不會是在一些城市出現(xiàn)的“樓脆脆”、“樓歪歪”和破舊城中村,不是“各個城市一個樣”的千篇一律缺失地域色彩,也不是各城市爭相建設(shè)世界第一高樓那過于激進的“雄心壯志”。

　　在現(xiàn)代鋼筋水泥森林中生活工作的人們,鄉(xiāng)愁記憶也正面臨被淡化的風(fēng)險。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”——去年中央城鎮(zhèn)化工作會議公報中出現(xiàn)的一句話,每每提及,總會引起許多人的共鳴。

　　張高麗強調(diào),在提升城市規(guī)劃建設(shè)水平的過程中,要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴肅性,更好地發(fā)揮對城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用；要加強城市設(shè)計、完善決策評估機制、規(guī)范建筑市場和鼓勵創(chuàng)新,提高城市建筑整體水平；要加大投入,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,增強城市綜合承載能力；要強化監(jiān)督管理和落實質(zhì)量責(zé)任,扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力提高建筑工程質(zhì)量。

　　城市規(guī)劃先于建設(shè),需發(fā)揮對建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。專家認為,城市的設(shè)計應(yīng)該讓社會既充滿活力又和諧有序。規(guī)劃師應(yīng)該關(guān)注城鎮(zhèn)化中人的去向和發(fā)展模式,人口流動的服務(wù)與保障,以及現(xiàn)代化目標(biāo)下的城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　數(shù)據(jù)顯示,1978-2013年,我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%,城市數(shù)量從193個增加到658個。但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中,也帶來一些突出矛盾和問題,包括農(nóng)業(yè)移民人口難以融入城市社會,城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理,建設(shè)用地粗放低效,城市管理服務(wù)水平低,“城市病”問題日益突出,大拆大建、盲目模仿讓城市建設(shè)失去特色等。

　　作為今后一個時期內(nèi)中國城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計,今年3月我國出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),強調(diào)以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化,并且提出城鎮(zhèn)化需要遵循七大基本原則,包括:以人為本,公平共享；四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局,集約高效；生態(tài)文明,綠色低碳；文化傳承,彰顯特色；市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。

　　專家認為,新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展上,需要經(jīng)濟、社會、環(huán)境和城鄉(xiāng)四者相協(xié)調(diào)。此外,可持續(xù)的城市規(guī)劃還需從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變成更為關(guān)注經(jīng)濟社會、公共政策和生態(tài)環(huán)境,并且城市規(guī)劃還需兼容并包體現(xiàn)專業(yè)、民主和公正原則,實現(xiàn)社會各利益群體的包容性發(fā)展。